Захист прав фізичних та юридичних осіб в адміністративному судочинстві: проблеми теорії і практики

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого. Міністерство освіти і науки України. – Харків, 2016. У дисертації з урахуванням останніх суспільно-політичних та законодавчих змін, порівняльно-правового аналізу зарубіжного законодавства, національної практики правосуддя пропонується доктринальна система знань щодо захисту фізичними та юридичними особами своїх порушених у публічно-правових відносинах прав у процедурах адміністративного судочинства України. Проведено класифікацію прав фізичних та юридичних осіб, які в разі їх порушень у відносинах із суб’єктами владних повноважень можуть захищатися в адміністративних судах України. Досліджуються наявні способи інстанційного перегляду рішень судів в адміністративних справах. Відзначається, що апеляційний та касаційний перегляд за положеннями Кодексу адміністративного судочинства України відповідає ознакам ординарного способу виправлення помилок у практиці судів нижчого рівня, а провадження, здійснюване Верховним Судом України, – виняткового. Засобом забезпечення єдності судової практики в адміністративних справах в Україні визнано перегляд Верховним Судом рішень Вищого адміністративного суду з підстав неоднакового застосування при їх прийнятті в подібних правовідносинах одних і тих самих норм права. Наведено пропозиції відносно вдосконалення законодавчого регулювання процедур виконання рішень адміністративних судів з метою усунення наявних проблем.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого. Министерство образования и науки Украины. – Харьков, 2016. В диссертации с учетом последних общественно-политических и законодательных изменений, сравнительно-правового анализа зарубежного опыта и практики правосудия в Украине предлагается доктринальная система знаний о защите физическими и юридическими лицами своих нарушенных в публично-правовых отношениях прав в процедурах административного судопроизводства Украины. Исследованы особенности основных существующих в мире моделей защиты органами административной юстиции прав частных лиц в публично-правовых отношениях, место среди них украинского механизма административного судопроизводства, подходы к защите в нем и в деятельности Европейского суда по правам человека прав и свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основоположных свобод. Установлено, что в Кодексе административного судопроизводства Украины реализовано «интерес-модель» судебной защиты в публично-правовых отношениях персонифицированного типа («нарушенные права, свободы и интересы физических лиц, права и законные интересы юридических лиц»). Подчеркивается, что это открывает для частных лиц широкие возможности беспристрастной защиты своих индивидуальных правовых ценностей в отношениях, возникающих при выполнении управленческих функций субъектами власти. Выделены и классифицированы виды прав физических и юридических лиц, которые в случае их нарушений в отношениях с субъектами властных полномочий могут защищаться в административных судах. Выясняются подходы к возможности защиты в целом прав человека в отношениях с органами управления и их должностными лицами и допустимых при этом процессуальных средств, которые имели место на землях Украины в разные исторические периоды. Отмечается применение в действующих положениях Кодекса административного судопроизводства «полной» модели судебной защиты, допустимость обеспечения в ней не только законности публичного управления, но и восстановления нарушенных субъектами властных полномочий прав физических и юридических лиц, возмещения причиненных ненадлежащим управлением убытков. Определено существование в административном судопроизводстве Украины исков о незаконности (экстраординарных), полной юрисдикции (о полном восстановлении нарушенных прав, свобод, интересов), о применении репрессии (наложении финансовых, административно-хозяйственных санкций, других ограничивающих права мер по обращениям субъектов властных полномочий). Предлагается закрепить существование в Кодексе административного судопроизводства Украины исков об установлении наличия или отсутствия правоотношений, прав или обязанностей в сфере управления. Исследуются существующие способы инстанционного пересмотра решений судов по административным делам. Отмечается, что апелляционный и кассационный пересмотр согласно с положениями Кодекса административного судопроизводства Украины отвечает признакам ординарного способа исправления ошибок в практике нижестоящих судов, а производство, осуществляемое Верховным Судом Украины, – исключительного. Средством обеспечения единства судебной практики по административным делам в Украине выступает пересмотр Верховным Судом решений Высшего административного суда на основании неодинакового применения при их принятии в подобных правоотношениях одних и тех же норм права. Специальными средствами судебного контроля за исполнением судебных решений в административном судопроизводстве Украины определены: возложение судом на субъекта властных полномочий обязанности представить отчет о выполнении постановления, наложение на него штрафа в связи с ненадлежащим исполнением и подача истцом заявления о признании противоправными его решений, действий или бездействия. Сделаны предложения об усовершенствовании законодательного регулирования процедур исполнения решений административных судов.