Правове регулювання охорони ландшафтів в Україні та Європейському Союзі: порівняльний аналіз

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 – земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2015. У роботі на підставі вивчення наукової літератури, законодавчих та інших нормативно-правових актів здійснено комплексне дослідження юридичної природи, понятійного апарату та особливостей правового регулювання охорони ландшафтів в Україні та Європейському Союзі. Автором проаналізовано історико-правовий розвиток законодавства у зазначеній сфері; сформульовано й розкрито юридичний зміст поняття «ландшафт»; висвітлено поняття «правова охорона ландшафту» та заходи щодо її здійснення; розглянуто правові аспекти використання положень Європейської ландшафтної конвенції у державах-членах ЄС та в Україні; проведено порівняльний аналіз правової охорони ландшафтів в Україні та ЄС. Стверджується, що в умовах євроінтеграційних процесів та з урахуванням зобов’язань щодо правової охорони ландшафтів згідно з міжнародними договорами, є необхідність у створенні відповідного законодавства. На підставі проведеного дослідження зроблені теоретичні висновки, окреслено низку проблем, які потребують невідкладного вирішення та сформульовано пропозиції щодо змін чинного законодавства, що дозволить вдосконалити правове регулювання охорони ландшафтів в Україні.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 – земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2015. В работе на основании изучения научной литературы, законодательных и других нормативно-правовых актов проведено комплексное исследование юридической природы, понятийного аппарата и особенностей правового регулирования охраны ландшафтов в Украине и Европейском Союзе. Автором осуществлен историко-правовой анализ развития законодательства и предложена периодизация истории формирования правового регулирования охраны ландшафтов. В диссертации предлагается авторское определение понятия «ландшафт» - это признанный действующим законодательством и правом территориальный комплекс с определенным местоположением, в пределах которого природные и / или антропогенные компоненты находятся в устойчивом взаимодействии и адаптации друг к другу и составляют единую систему. Сформулировано определение «правовой охраны ландшафтов», под которой предлагается понимать совокупность правовых норм, регулирующих осуществление комплекса мероприятий, закрепленных в установленном порядке и направленных на предупреждение ухудшения состояния ландшафтов, их защиту от уничтожения и повреждения, восстановление и улучшение качества ландшафтов, а также для выполнения ими соответствующих функций. Рассмотрены меры по осуществлению правовой охраны ландшафта: классификация, идентификация, мониторинг, государственный учет, ландшафтное планирование. В системе экологических прав и обязанностей предлагается выделять ландшафтные права и обязанности субъектов ландшафтных правоотношений. Сделан вывод о необходимости установления юридической ответственности (дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной) за нарушение ландшафтного законодательства не только в национальном масштабе, но и международной экологической ответственности в этой сфере. Проанализированы правовые аспекты использования положений Европейской ландшафтной конвенции в государствах-членах ЕС и в Украине; проведен сравнительный анализ правовой охраны ландшафтов в Украине и ЕС. Аспекты охраны ландшафтов закрепляются почти во всех Экологических программах ЕС. В государствах-членах ЕС существуют или специальные законы о ландшафтах, или статьи, разделы, главы в законодательных актах, которые в совокупности составляют эффективную систему правовой охраны ландшафтов. В ЕС на законодательном уровне имеется четкое осознание ландшафтных проблем и широкий спектр действенных инструментов для их постепенного и эффективного целенаправленного устранения. Особенностью правового регулирования охраны ландшафтов в ЕС является то, что с одной стороны существуют обязательные акты на уровне Евросоюза, а с другой – государства-члены имеют возможность в рамках своей компетенции вносить изменения и дополнения в национальное законодательство. Утверждается, что в условиях евроинтеграционных процессов и с учетом обязательств по правовой охраны ландшафтов в соответствии с международными договорами, необходимо создание соответствующего законодательства. На основании проведенного исследования сделаны теоретические выводы, обозначен ряд проблем, требующих разрешения и сформулированы предложения по изменению действующего законодательства, что позволит усовершенствовать правовое регулирование охраны ландшафтов в Украине.