Правовий статус реєстраційної служби в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2015. Дисертацію присвячено вивченню теоретичних і практичних проблем правового статусу реєстраційної служби в Україні. У роботі досліджуються становлення й розвиток реєстраційної служби на теренах України, охарактеризовано правові засади діяльності, її місце в системі державних органів в контексті завдань щодо реформування державного управління та систему принципів діяльності, яких необхідно дотримуватися державній реєстраційній службі. Розкрито юридичну природу правового статусу зазначеної служби та детально охарактеризовано його елементи. Визначено проблеми, пов’язані з функціонуванням реєстраційної служби в Україні, та запропоновано шляхи їх розв’язання з урахуванням зарубіжного досвіду функціонування реєстраційних органів. На підставі проведеного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вдосконалення законодавства, що регламентує правовий статус реєстраційної служби в Україні.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2015. Диссертация посвящена комплексному научному исследованию теоретических и практических проблем правового статуса регистрационной службы в Украине. Проведен историко-правовой анализ становления и развития регистрационной службы на территории Украины. Внимание акцентировано на том, что начиная с Киевской Руси и доныне, существовало немалое количество как государственных, так и негосударственных учреждений, осуществлявших полномочия в этой сфере. Качественно обновленный этап формирования регистрационных органов начинается с провозглашением независимости Украины. В работе исследованы правовые основы деятельности регистрационной службы в Украине, место службы в системе государственных органов. Предлагается авторская дефиниция правовой конструкции «административно-правовое регулирование деятельности государственной регистрационной службы». В системе государственных органов регистрационная служба функционирует на основании общих и специальных принципов деятельности, которые в своем единстве составляют основу для реализации возложенных на нее задач и функций. Рассмотрены элементы правового статуса регистрационной службы в Украине. Предложено определение функций регистрационной службы, рассмотрены их виды. Доказывается необходимость передачи к органам местного самоуправления функций в сферах государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Анализируется организационная структура регистрационной службы, что дает возможность сделать вывод, насколько она функционально обоснована в соответствии с законодательно регламентированными ее задачами, функциями и полномочиями. Особо подчеркивается важность государственных регистраторов, нотариусов как специальных субъектов, осуществляющих функции государственных регистраторов, держателей и администраторов реестров. Сделан вывод, что компетенция исследуемой службы охватывает как предметы ее ведения, так и определенные законодательством полномочия. При этом подчеркивается, что важно учитывать также территориальные границы деятельности этой службы. Установлено, что для решения задач и реализации полномочий регистрационная служба использует значительный арсенал разнообразных методов и форм управленческой деятельности. Методы управленческой деятельности, используемые регистрационной службой, имея разноплановый характер, связаны не только между собой, но и с формами такой деятельности. Рассматриваются такие универсальные методы управления, как убеждение, принуждение и поощрение, при условии удачного сочетания которых регистрационная служба сможет на должном уровне реализовывать свое предназначение. Сравнительный анализ деятельности отечественных и зарубежных регистрационных органов позволил выделить позитивные аспекты функционирования последних и возможность их внедрения в деятельность регистрационной службы в Украине. Обоснована потребность передачи функции ведения Государственного земельного кадастра к органу, что реализует государственную политику в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Автором выявлены проблемы, возникающие в деятельности регистрационной службы, сформулированы конкретные предложения по усовершенствованию законодательства, регламентирующего правовой статус регистрационной службы в Украине.