Правові засади використання підземних вод

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 – земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2014. Дисертацію присвячено комплексному дослідженню правових засад використання підземних вод. Проведено історико-правовий та міжнародно-правовий аналіз розвитку законодавства у зазначеній сфері. Досліджено правову природу підземних вод та визначено їх місце в системі водних і надрових природних об’єктів. Висвітлені особливості загального та спеціального природокористування при використанні підземних вод. Детально розглянута процедура набуття та припинення права користування підземними водами, а також проаналізована специфіка реалізації цього права. Виявлено проблеми притягнення до юридичної відповідальності за порушення законодавства при використанні підземних вод. На підставі дослідження запропоновано виключити підземні води зі складу корисних копалин та розроблено рекомендації щодо вдосконалення законодавства, яке регламентує використання підземних вод.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 – земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2014. Диссертация посвящена комплексному исследованию правовых основ использования подземных вод. Проведен историко-правовой и международно-правовой анализ развития законодательства в указанной сфере. Установлено, что основные причины правовых коллизий при регулировании исследуемых отношений связаны с тем, что и водное законодательство, и законодательство о недрах рассматривает подземные воды как собственный объект регулирования: водное – как часть водного фонда, о недрах – как полезное ископаемое, составную часть недр. Для определения правовой принадлежности подземных вод к недрам или водам исследована структура водных объектов и объектов недр, которую можно представить в виде двух систем общих, родовых и непосредственных объектов, где общие объекты – все воды и недра; родовые – соответствующие групповые объекты, объединенные по определенным видовым признакам; непосредственные – объекты, на которые непосредственно направлены права и обязанности природопользователей. Установлено, что непосредственным водным объектом использования подземных вод выступает водоносный горизонт. Обнаружено, что в законодательстве о недрах не определён непосредственный объект недр, который используется при заборе подземных вод из водоносного горизонта. Предложено таким объектом признать водозаборный отвод и определить его как участок недр, предоставленный для строительства водозаборного сооружения для водозабора подземных вод. Установлено, что при использовании подземных вод имеет место комплексное использование водных ресурсов и недр. Использование вод выступает основным природопользованием, недр – дополнительным. В работе показано, что комплексный характер природопользования определяет особенности правового статуса субъектов пользования подземными водами, который объединяет в себе правовой статус водопользователя и недропользователя одновременно. Проведена детальная классификация права пользования подземными водами. Наряду с такими традиционными критериями классификации как субъект пользования, сроки и целевое назначение, детально рассмотрено деление права водопользования на первичное и вторичное. Установлено, что разделение первичного и вторичного водопользования имеет место только в случае обособленного пользования водным объектом конкретным пользователем. И в водном законодательстве, и в законодательстве о недрах институт обособленного пользования подземными водами отсутствует. Поэтому в случае с использованием подземных вод нельзя утверждать о первичном или вторичном природопользовании, поскольку природный объект (водоносный горизонт) не может предоставляться в обособленное природопользование. Рассмотрены различия водного законодательства и законодательства о недрах в вопросе определения местного или общегосударственного значения подземных вод. Обосновано предложение отнести все подземные воды к природным объектам общегосударственного значения. Особое внимание уделено исследованию права общего и специального природопользования при использовании подземных вод. Установлено, что сочетания общего и специального водопользования и недропользования определяют порядок пользования подземными водами и представлены четырьмя режимами: 1) специальное недропользования и специальное водопользование, 2) общее недропользования и специальное водопользование, 3) специальное недропользования и общее водопользование, 4) общее недропользования и общее водопользование. Проведён комплексный анализ процедур приобретения и прекращения права пользования подземными водами. Подробно исследованы права и обязанности пользователей подземными водами. Исследованы проблемы привлечения к юридической ответственности за нарушения законодательства при использовании подземных вод. На основании исследования предложено исключить подземные воды из состава полезных ископаемых и разработаны рекомендации по усовершенствованию законодательства, регламентирующего использование подземных вод.