Місце Комісії Європейського Союзу в законодавчому процесі

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.11 – міжнародне право. – Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України. – Харків, 2011. Дисертація присвячена комплексному дослідженню місця Комісії Європейського Союзу в законодавчому процесі. У роботі здійснюється вивчення місця та ролі Європейської Комісії в інституційній системі ЄС, розкривається сутність основних видів повноважень Європейської Комісії, зокрема законодавчих, у тому числі у рамках співпраці держав-членів ЄС у сфері спільної зовнішньої політики та політики безпеки, а також у сфері юстиції та внутрішніх справ. У роботі вивчаються особливості прийняття нормативно-правових актів в Європейському Союзі та специфіка окремих законодавчих процедур, з урахуванням змін, внесених Лісабонським договором. Доводиться, що місце Комісії Європейського Союзу в законодавчому процесі не обмежується лише правом законодавчої ініціативи, вона бере активну участь у подальшому процесі розгляду проекту нормативного акту, може здійснювати вплив на його зміст шляхом перегляду своєї вже висунутої пропозиції на стадії її обговорення, а також відповідає за належне виконання прийнятого нормативного акту.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 – международное право. – Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины. – Харьков, 2011. Диссертация посвящена комплексному исследованию места Комиссии Европейского Союза в законодательном процессе. В работе проводиться детальный анализ институционной системы Европейского Союза и ее эволюции, определяется специфика распределения полномочий между институтами, дается характеристика основных институтов Союза, в особенности тех, которые участвуют в законодательном процессе. На основании чего делается вывод, что в самом центре институционной системы всегда была и остается Европейская Комиссия – наднациональный институт, обладающий правом законодательной инициативы. Обосновывается, что Комиссию Европейского Союза в институционной структуре следует рассматривать как полифункциональный институт, который объединяет одновременно черты исполнительного, законодательного, контрольного и квазисудебного органа. В диссертации раскрывается сущность законодательных полномочий Европейской Комиссии, в том числе в рамках сотрудничества государств-членов ЕС в сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также в сфере юстиции и внутренних дел. В работе исследуются особенности принятия нормативно-правовых актов в Европейском Союзе и специфика отдельных законодательных процедур, с учетом изменений, внесенных Лиссабонским договором. Указывается, что вместо четырех процедур принятия решений (консультативная процедура, процедура сотрудничества, процедура совместного принятия решений и процедура санкционирования), которые существовали в ЕС, устанавливаются общая законодательная и специальная законодательная процедуры принятия нормативных актов. В каждой из этих процедур Комиссия ЕС как орган, обладающий правом законодательной инициативы, играет особую роль. На основании анализа учредительных договоров, делается вывод, что право законодательной инициативы Европейской Комиссии ограничивается, как правило, только в сфере общей внешней политики и политики безопасности и общей оборонной политики. В указанных сферах Комиссия делит это право с государствами-членами ЕС и Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно является заместителем Председателя Комиссии. Доказывается, что роль Комиссии Европейского Союза в законодательном процессе не ограничивается правом законодательной инициативы. Она принимает активное участие в дальнейшем процессе рассмотрения проекта нормативного акта, может осуществлять влияние на его содержание путем пересмотра своего уже выдвинутого предложения на стадии его обсуждения, а также отвечает за надлежащее исполнение принятого нормативного акта. Отдельное внимание в роботе уделено исследованию проблемы «демократического дефицита» в Европейском Союзе, которая, по мнению диссертанта, получила частичное разрешение, после вступления в силу Лиссабонского договора.