Правова природа процедур надання адміністративних послуг в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2017. Робота присвячена комплексному дослідженню правової природи процедур надання адміністративних послуг в Україні. Виявлено її дуалістичний характер і запропоновано розглядати її у 2-х аспектах: а) адміністративно-правовому, що виявляється у специфічній діяльності уповноважених осіб органів публічного управління із забезпечення надання адміністративних послуг суб’єктам звернення; б) інформаційно-правовому, що простежується в умовах активного освоєння інформаційно-комунікаційних технологій у сфері державного управління, де пріоритетним визнається електронна форма надання таких послуг. Сформовано систему процедур надання адміністративних послуг, серед яких процедури: а) інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності з надання адміністративних послуг; б) звернення за адміністративною послугою; в) ознайомлення й роботи із заявою про надання адміністративної послуги; г) внутрішньо-організаційна діяльність суб’єктів надання адміністративних послуг; д) контрольні процедури та ін. Досліджено структурно-процесуальні аспекти створення й функціонування реєстру адміністративних послуг. Розглянуто проблеми відповідальності за порушення вітчизняного законодавства в досліджуваній царині з метою формулювання науково обґрунтованих рекомендацій з його удосконалення.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 «Административное право и процесс; финансовое право; информационное право». – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2017. Работа посвящена комплексному исследованию правовой природы процедур предоставления административных услуг в Украине. Раскрыта сущность процедур предоставления административных услуг в Украине. Исследованы структурно процессуальные аспекты создания и функционирования реестра административных услуг. Рассмотрены проблемы ответственности за нарушение отечественного законодательства в исследуемой области с целью формулирования научно обоснованных рекомендаций по его усовершенствованию. Обнаружен дуалистический характер такой правовой природы и предложено рассматривать ее в 2-х аспектах: а) административно-правовом, который проявляется в специфической деятельности уполномоченных лиц органов публичного управления по обеспечению предоставления административных услуг субъектам обращения; б) информационно-правовом, который прослеживается в условиях активного освоения информационно-коммуникационных технологий в сфере государственного управления, где приоритетной признается электронная форма предоставления таких услуг. Сформирована система процедур предоставления административных услуг, среди которых процедуры: а) информационно-аналитического обеспечения деятельности по предоставлению административных услуг; б) обращения за административной услугой; в) ознакомления и работы с заявлением о предоставлении административной услуги; г) внутренне-организационная деятельность субъектов предоставления административных услуг; д) контрольные процедуры и др. Обоснована необходимость конкретного законодательного определения среди субъектов предоставления административных услуг государственных кадастровых администраторов, администраторов центров предоставления административных услуг, уполномоченных должностных лиц исполнительных органов самоуправления и нотариусов с целью устранения проблемы неоднозначной трактовки сроков, содействия унификации секторальных нормативно-правовых актов, улучшения восприятия их корреспонденции и формирования четкого перечня потенциально возможных субъектов ответственности за нарушение порядка предоставления административных услуг. Предложена комплексная характеристика правовых последствий невыполнения обязанности по предоставлению административных услуг с последующей проработкой направлений усовершенствования законодательства об ответственности за правонарушения в исследуемой сфере, среди которых: а) пересмотр секторального законодательства; б) устранение обнаруженных недостатков путем внесения в него изменений и приведения в соответствие с отраслевыми законами, Законом Украины «Об административных услугах», подзаконными нормативно-правовыми актами; в) адаптация норм отечественного законодательства к современным требованиям сферы предоставления административных услуг (в том числе предоставления их в электронной форме), учитывая лучший законодательный опыт ведущих в сфере э-правительства и э-услуг стран.