Обеспечение взаимосвязи основных законодательных актов, регламентирующих экономические отношения (концепция и методика исследования темы НИР)

Abstract

Основная идея исследования заключается в необходимости разработки концептуальных основ системного правового регулирования в сфере экономики, что предполагает создание научно обоснованных механизмов, позволяющих всесторонне и на всех уровнях осуществлять согласование действующего законодательства с целью обеспечения экономически обоснованного и непротиворечивого регулирования отношений в общественном производстве. Отправной точкой исследования является положение о том, что объективные свойства экономических отношений обусловливают их единство. Оно проявляется в единстве целей и задач общественного производства, обусловленном, прежде всего, действием объективных экономических законов. Вместе с тем экономическим отношениям свойственна также и дифференциация, которая, в частности, влечет за собой относительное обособление тех или иных хозяйственных отношений как составной части экономических отношений. Такой подход обусловливает необходимость комплексного регулирования экономических отношений. Ведь становится все более очевидным, что тенденция стирания граней между гуманитарными и точными науками объединила процесс математического анализа с необходимостью использования гуманитарных знаний как основы гармоничного развития личности. Поэтому, учитывая реальные проявления интеграционных процессов, необходимость гармонизации экономического законодательства, которое, собственно, и призвано регулировать новые экономические отношения, представляется не только оправданной, но и необходимой. Целью исследования является обеспечение гармонизации кодексов, других основополагающих законов, регламентирующих различные аспекты экономических отношений. Предложено содействовать легализации понятия «экономическое законодательство», придав ему значение операционного и интеграционного (гармонизирующего) понятия. В процессе законотворчества необходимо опираться на предложенное понятие, с тем, чтобы согласовать, интегрировать, гармонизировать нормы различных отраслей законодательства в целях наиболее полного и системного урегулирования реальных экономических отношений. Главным системообразующим фактором при исследовании направлений согласования экономического законодательства является выделение целей в отдельных нормах и их совокупностях. Здесь выстраивается так называемое «дерево целей», в котором фиксируются цели разных уровней. Причем цели низших уровней служат функциями для достижения целей более высокого уровня. Только при увязке целей норм, при устранении противоречий между ними, можно образовать целостную совокупность норм, воздействующих на какую-либо предметную область. Тогда такая совокупность норм приобретает черты своеобразной системы. При этом в связи с обоснованием понятия «экономическое законодательство» цели следует рассматривать в двух разных смыслах. С одной стороны, изучению подлежат цели, относящиеся к определенной предметной области, с другой – следует подвергать анализу общие системообразующие цели, которые с некоторой долей условности можно назвать экономическими целями. Последние и должны исполнять роль отправного, объединяющего фактора, позволяющего упорядочить нормы различных отраслей и институтов отечественного законодательства. Идя таким путем, можно и нужно получить упорядоченное, системное экономическое законодательство, хотя оно складывается из норм разных отраслей, что будет означать их гармонизацию. Таким образом, одной из центральных задач исследования является поиск путей согласования существующих и находящихся в процессе принятия кодифицированных законодательных актов (кодексов). Именно с их помощью можно было бы системно урегулировать бюджетные, налоговые, хозяйственные, трудовые, земельные, гражданские, природоохранные и другие отношения в экономике. Поскольку, как показывает практика законотворчества, сам факт принятия парламентом ряда кодексов еще не может решить проблему системного регулирования экономических отношений. Целью научно-прикладных разработок по подтеме «Исследование и разработка экономико-правовых основ развития и повышения эффективности корпоративного управления» является разработка предложений по развитию систем корпоративного управления, направленных на финансовое оздоровление и стабилизацию экономики предприятия и экономики Украины в целом, привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, развитие фондового рынка Украины. Наряду с несовершенством законодательства не менее губительными последствиями чревата ущербность юридической техники в формировании правовой базы деятельности АО на локальном уровне. Исследование направлений совершенствования корпоративного управления, локального нормотворчества и законодательства должно вестись на основе положительно зарекомендовавших себя в международной практике принципов корпоративного управления Организации экономического сотрудничества и развития промышленно развитых стран Европы (ОЭСР).

Основна ідея дослідження полягає в необхідності розробки концептуальних основ системного правового регулювання в сфері економіки, що передбачає створення науково обґрунтованих механізмів, що дозволяють всебічно і на всіх рівнях здійснювати узгодження чинного законодавства з метою забезпечення економічно обґрунтованого і несуперечливого регулювання відносин в суспільному виробництві. Відправною точкою дослідження є положення про те, що об'єктивні властивості економічних відносин обумовлюють їх єдність. Воно проявляється в єдності цілей і завдань суспільного виробництва, обумовленого, перш за все, дією об'єктивних економічних законів. Водночас економічним відносинам властива також і диференціація, яка, зокрема, тягне за собою відносне відокремлення тих чи інших господарських відносин як складової частини економічних відносин. Такий підхід обумовлює необхідність комплексного регулювання економічних відносин. Адже стає все більш очевидним, що тенденція стирання граней між гуманітарними і точними науками об'єднала процес математичного аналізу з необхідністю використання гуманітарних знань як основи гармонійного розвитку особистості. Тому, з огляду на реальні прояви інтеграційних процесів, необхідність гармонізації економічного законодавства, яке, власне, і покликане регулювати нові економічні відносини, представляється не тільки виправданою, а й необхідною. Метою дослідження є забезпечення гармонізації кодексів, інших основоположних законів, що регламентують різні аспекти економічних відносин. Запропоновано сприяти легалізації поняття «економічне законодавство», надавши йому значення операційного та інтеграційного (гармонізуючого) поняття. В процесі законотворчості необхідно спиратися на запропоноване поняття, з тим, щоб узгодити, інтегрувати, гармонізувати норми різних галузей законодавства з метою найбільш повного і системного врегулювання реальних економічних відносин. Головним системоутворюючим фактором при дослідженні напрямків узгодження економічного законодавства є виділення цілей в окремих нормах і їх сукупностях. Тут вибудовується так зване «дерево цілей», в якому фіксуються цілі різних рівнів. Причому цілі нижчих рівнів служать функціями для досягнення цілей більш високого рівня. Тільки при ув'язці цілей норм, при усуненні протиріч між ними, можна утворити цілісну сукупність норм, які впливають на будь-яку предметну область. Тоді така сукупність норм набуває рис своєрідної системи. При цьому у зв’язку з обґрунтуванням поняття «економічне законодавство» цілі слід розглядати в двох різних сенсах. З одного боку, вивченню підлягають цілі, які відносяться до певної предметної області, з іншого – слід піддавати аналізу загальні системоутворюючі цілі, які з деякою часткою умовності можна назвати економічними цілями. Останні і повинні виконувати роль відправного, об’єднуючого фактору, що дозволяє впорядкувати норми різних галузей і інститутів вітчизняного законодавства. Йдучи таким шляхом, можна і потрібно отримати упорядковане, системне економічне законодавство, хоча воно складається з норм різних галузей, що буде означати їх гармонізацію. Таким чином, однією з центральних завдань дослідження є пошук шляхів узгодження існуючих і тих, що знаходяться в процесі прийняття, кодифікованих законодавчих актів (кодексів). Саме з їх допомогою можна було б системно врегулювати бюджетні, податкові, господарські, трудові, земельні, цивільні, природоохоронні та інші відносини в економіці. Оскільки, як свідчить практика законотворчості, сам факт прийняття парламентом ряду кодексів ще не може вирішити проблему системного регулювання економічних відносин. Метою науково-прикладних розробок за підтемою «Дослідження і розробка економіко-правових основ розвитку і підвищення ефективності корпоративного управління» є розробка пропозицій щодо розвитку систем корпоративного управління, спрямованих на фінансове оздоровлення і стабілізацію економіки підприємства і економіки України в цілому, залучення інвестицій в реальний сектор економіки, розвиток фондового ринку України. Поряд з недосконалістю законодавства не менше згубними наслідками чревата ущербність юридичної техніки в формуванні правової бази діяльності АТ на локальному рівні. Дослідження напрямків удосконалення корпоративного управління, локальної нормотворчості і законодавства має вестися на основі принципів корпоративного управління Організації економічного співробітництва і розвитку промислово розвинених країн Європи (ОЕСР), які позитивно зарекомендували себе в міжнародній практиці.