Проблеми правового регулювання передвиборної агітації в Україні

Abstract

Монографія присвячена дослідженню передвиборної агітації як комплексної багатоелементної категорії науки конституційного права та політико-правового феномену, її сутності, змістовним характеристикам, еволюції, специфіці правового регулювання в Україні та за кордоном, розкриттю обмежень, форм і засобів її проведення, а також розв’язанню проблем інституту передвиборної агітації у виборчому праві. Сформульовано комплекс пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання передвиборної агітації в Україні.

Монография посвящена исследованию предвыборной агитации как комплексной многоэлементной категории науки конституционного права и политико-правового феномена, её сущности и содержательным характеристикам, эволюции, специфике правового регулирования в Украине и за рубежом, раскрытию ограничений, форм и методов её проведения, а также разрешению современных проблем института предвыборной агитации в избирательном праве. В основу монографического исследования положен системно-структурный подход, который способствовал рассмотрению предвыборной агитации как юридической (конституционно-правовой), социально-философской и политологической категории. Детальный анализ её сущности позволил выделить объективный аспект предвыборной агитации как юридической категории, в рамках которого она рассматривается как институт избирательного права, субъективный – как одна из правомочностей субъективного избирательного права, процессуальный – как стадия избирательного процесса. В социально-философском плане предвыборная агитация рассматривается как разновидность социальной деятельности, а в рамках политологического подхода – как составляющая часть политической агитации. В исследовании делаются выводы о необходимости усовершенствования понятийного аппарата избирательного законодательства в части предвыборной агитации и его унификации по разным видам выборов в Украине. Обращается внимание на необходимость формулирования понятия предвыборной агитации, правовых признаков и принципов её организации и проведения, исчерпывающего определения субъектов предвыборной агитации, видов, форм и методов её проведения. Разработаны критерии разграничения предвыборной агитации и информирования избирателей. На примерах практики проведения избирательных кампаний демонстрируются возникающие при реализации норм, регулирующих проведение предвыборной агитации, сложности. Автор констатирует несовершенство правовых положений о предвыборной агитации в избирательных законах. В связи с этим утверждается, что к проблемам обеспечения законности при проведении предвыборной агитации требуется комплексный подход, основанный на усилении ответственности за нарушения законодательства о выборах, значительной активизации работы правоохранительных органов, совершенствовании судебной практики, и вместе с тем на повышении правовой культуры. К числу характерных недостатков правового регулирования предвыборной агитации автор относит отставание процесса его совершенствования от динамики избирательной практики, нестабильность правового регулирования, недостатки и пробелы правового регулирования механизмов обеспечения контроля и ответственности за нарушение норм избирательного законодательства, избирательной финансовой дисциплины. На основании проведенного исследования обоснованы и сформулированы важные теоретические обобщения, сделаны предложения по усовершенствованию правового регулирования предвыборной агитации с учетом зарубежного опыта регулирования избирательных кампаний.