Інститут конституційної скарги: світовий досвід та перспективи впровадження в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право; муніципальне право. - Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України. - Харків, 2014. Дисертацію присвячено розробці цілісної концепції конституційної скарги в умовах сучасного конституціоналізму та визначенню перспектив її запровадження в Україні. З урахуванням новітніх методологічних орієнтирів досліджено механізм індивідуального доступу до конституційного правосуддя та місце в ньому конституційної скарги. Розкрито моделі конституційної скарги, її основні властивості, особливості повної та нормативної конституційної скарги. Запропоновано нову юридичну конструкцію «правовий механізм функціонування конституційної скарги» та визначено його основні елементи. Охарактеризовано європейську доктрину конституційної скарги та основні етапи розвитку ідеї конституційної скарги у правовій доктрині України. Розглянуто різні аспекти правової природи конституційної скарги та її функціонального призначення. Визначено роль інституту конституційної скарги у захисті прав людини, здійсненні функцій демократії, забезпеченні верховенства права, розв'язанні конституційно-правових спорів. Вказано особливості функціонування інституту конституційної скарги у країнах, що представляють різні регіони світу. Охарактеризовано засоби прямого та опосередкованого індивідуального доступу до конституційного правосуддя в Україні. Запропоновано оптимальну модель конституційної скарги для України, визначено її переваги, елементи правового механізму її функціонування, а також пропозиції щодо юридичної регламентації.

Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право. - Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины. - Харьков, 2014. Диссертация посвящена разработке целостной концепции конституционной жалобы в условиях современного конституционализма и определению перспектив её внедрения в Украине. С учётом современных методологических ориентиров исследован механизм индивидуального доступа к конституционному правосудию, определены его особенности в рамках различных моделей конституционной юстиции. Раскрыто соотношение между формами прямого индивидуального доступа к конституционному правосудию (среди которых - публичная жалоба (асtіо рорularis), квазипубличная жалоба (quasi асtіо рорularis), индивидуальное предложение, процедура amparo, полная и нормативная модели конституционной жалобы), выделены их преимущества и недостатки. Предложена новая юридическая конструкция «правовой механизм функционирования конституционной жалобы», которая позволяет исследовать национальные модели такой жалобы по единой логической схеме и обеспечивает возможность их компаративного анализа. Последовательно изложены основные элементы такого механизма, среди которых: основание для представления конституционной жалобы (то есть нарушение конституционных прав и свобод актами, действиями или бездействием уполномоченных органов публичной власти); субъекты конституционной жалобы; её предмет (объект); условия приемлемости; юридические последствия решений органов конституционного контроля, принятых по результатам рассмотрения конституционных жалоб, а также сфера их действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Охарактеризованы современная европейская доктрина конституционной жалобы, этапы формирования отечественной доктрины такой жалобы, а также основные направления её последующего внедрения в национальную правовую систему. Научно обосновано, что правовая природа конституционной жалобы требует её анализа на двух взаимосвязанных смысловых уровнях. На первом уровне конституционная жалоба может быть рассмотрена как социально-юридическое явление, способствующее утверждению справедливого общественного порядка, продвижению страны по пути построения демократического правового социального государства. На этом уровне исследуется значение конституционной жалобы как средства защиты прав человека и гарантии их реализации, осуществления функций демократии, утверждения верховенства права. Второй уровень отражает значение конституционной жалобы как собственно правового феномена и обуславливает её детальное изучение в качестве института конституционного права (статический аспект), а также способа разрешения конституционно-правового спора (динамический аспект). На основе анализа конституций, законов о конституционных судах и регламентов органов конституционной юрисдикции определены особенности функционирования института конституционной жалобы в странах, представляющих различные регионы мира. Осуществлен последовательный анализ элементов правового механизма функционирования такой жалобы, а также процедуры её принятия и рассмотрения в странах - основательницах её «классических моделей» (Федеративной Республике Германия, Австрии, Королевстве Испания), а также государствах, имеющих близкие с Украиной правовые традиции (Республике Польша и Российской Федерации). Определена роль Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юрисдикции в обеспечении и защите прав человека при реализации его полномочий, а также основные направления влияния европейских стандартов прав человека на осуществление конституционного правосудия. Раскрыты средства прямого и косвенного индивидуального доступа к конституционной юстиции в Украине, основные проблемы их законодательной регламентации и практики реализации, а также пути их усовершенствования в аспекте внедрения в Украине института конституционной жалобы. Особое внимание уделено правовому механизму функционирования конституционного обращения физических и юридических лиц по вопросам толкования Конституции Украины и законов Украины. Предложена оптимальная модель конституционной жалобы для Украины, названы её преимущества, элементы правового механизма функционирования, а также указаны рекомендации по внедрению в систему конституционной юстиции. Разработаны предложения относительно внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины, а также детализации конституционной модели такой жалобы в актах законодательства Украины на современном этапе конституционно-правовой реформы.