Конституційно-правове регулювання здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право». – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2017. У дисертації надано розгорнуту характеристику теоретичних і конституційно-правових засад здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, визначені науково обґрунтовані перспективи та напрями їх подальшого розвитку в умовах конституційної реформи децентралізації влади. Розкрито роль делегування повноважень у механізмі децентралізації державної влади, сформульоване поняття та охарактеризовані особливості делегованих повноважень, розглянуто стан правового регулювання та матеріально-фінансового забезпечення їх здійснення. Проведено поліаспектну систематизацію делегованих повноважень та обґрунтовано пропозиції щодо перерозподілу власних і делегованих повноважень на засадах децентралізованої, людино центристської моделі управління. Набули подальшого розвитку наукові уявлення про конституційно-правове регулювання делегованих повноважень у зарубіжних країнах, методологічні підходи до визначення концептуальних засад місцевого самоврядування в України. Сформульовано рекомендації щодо вдосконалення правового регулювання та окремих елементів механізму здійснення муніципальними органами делегованих повноважень.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – «Конституционное право; муниципальное право». – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2017. В диссертации приведена развернутая характеристика теоретических и конституционно-правовых основ осуществления органами местного самоуправления делегированных полномочий органов исполнительной власти, определены перспективы и направления их дальнейшего развития в условиях конституционной реформы децентрализации власти. Делегирование органам местного самоуправления полномочий органов исполнительной власти рассматривается как полиаспектная категория, содержание которой раскрывается с точки зрения правового способа формирования компетенции, особой группы муниципально-правовых отношений, формы взаимодействия органов государственной власти и муниципальных органов. На основании исследования конституционного регулирования делегированных полномочий в зарубежных странах выявлено, что внедряемая модель таких полномочий находится в непосредственной зависимости от принятия той или иной муниципальной концепции. Анализ правовой основы осуществления делегированных полномочий выявил ряд существенных недостатков и позволил сформулировать предложения по их устранению. В частности – по внесению изменений в Конституцию Украины, принятию закона «О делегировании органам местного самоуправления отдельных полномочий органов исполнительной власти», направлениям активизации локального нормотворчества и введению договорного порядка делегирования. Совершенствование материально-финансового обеспечения осуществления делегированных полномочий связывается с мерами по формированию надлежащей его правовой основы; осуществлению объективного и полного расчета объемов трансфертного обеспечения на основе государственных стандартов и нормативов социальных и административных услуг; организации и осуществлению постоянного мониторинга полноты и своевременности материально-финансового обеспечения, экономическому стимулированию эффективного использования предоставленных государством ресурсов и иными мерами. Государственный контроль в исследуемой сфере определяется как особая группа публично-властных правоотношений, характеризуется с точки зрения его функций, видов и основных форм. Формулируются предложения по оптимизации его организационно-правового механизма, определению вида и мер ответственности органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение делегированных полномочий.