Конституційно-правові засади інституту представницького мандату в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2016. Дисертацію присвячено комплексному дослідженню конституційно-правових засад інституту представницького мандату в Україні. У роботі з’ясовуються теоретичні та практичні аспекти реалізації представницького мандату у вітчизняній та зарубіжній конституційній практиці. Розглянуто становлення ідей народного представництва та сучасні теорії щодо його розуміння. Проаналізовано концептуальні підходи до розуміння представницького мандату та з’ясовано його сутність (зміст), конституційно-правову природу, характерні риси. Виявлено головні тенденції та чинники, що впливають на зміст представницького мандату. Розглянуто особливості функціонування представницьких систем за умов вільного та імперативного мандатів. Визначено конституційні засади (принципи) представницького мандату депутатів парламенту та місцевих рад крізь призму теоретичних та практичних проблем їхньої реалізації, а також охарактеризовано особливості здійснення мандату Президентом України та міським (сільським, селищним) головою. Надано рекомендації та окреслено ключові напрями розвитку правового регулювання інституту представницького мандату в Україні з метою вдосконалення механізму його реалізації.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2016. На пути развития Украины как демократического государства следует уделить особое внимание вопросам совершенствования и гарантирования институтов и процедур, которые определяют характер взаимоотношений между избирателями и выборным лицом. Диссертация посвящена комплексному исследованию конституционно-правовых основ института представительского мандата в Украине. В работе раскрываются теоретические и практические аспекты реализации представительского мандата в отечественной и зарубежной конституционной практике. Также рассматривается процесс становления идей народного представительства и современные теории относительно его понимания. Проанализированы концептуальные подходы к пониманию представительского мандата, выяснены его сущность (содержание), конституционно-правовая природа, а также характерные черты. Предлагается рассматривать представительский мандат в широком смысле – как набор статусных характеристик выборного лица, определяющих его место в системе координат «государство – власть –народ», и в узком смысле – как элемент правового статуса выборного лица, что обусловленный особым характером взаимоотношений между им и избирателями. Рассмотрены особенности функционирования представительских систем в условиях свободного и императивного мандатов. Выявлены главные тенденции и факторы, влияющие на содержание представительского мандата, среди которых выделяются следующие: форма государства, структура парламента, избирательная система, состав партийной системы, политико-правовая ментальность, исторические предпосылки. Также обращается внимание на наличие взаимосвязи между этими факторами и национально-правовыми особенностями государств. Определены конституционные основы (принципы) представительского мандата депутатов парламента и местных советов сквозь призму теоретических и практических проблем их реализации, а также охарактеризованы особенности осуществления мандата Президентом Украины и председателями местных советов. В работе проведена классификация представительских мандатов. Так, по времени действия различаются срочный и бессрочный мандаты. В зависимости от возможности совмещения – совместимый (открытый для совмещения с иными видами деятельности) и несовместимый с определенными видами деятельности. На основании субъектной принадлежности выделяется мандат: депутатский, президентский, депутатов местных советов, городского (сельского, поселкового) головы и, как исключение, мандат председателя правительства. По способу представительства различают мандат: общий (в его основу положен территориальный принцип приобретения в условиях как единого, так и разобщенного электората) и корпоративный (приобретаемый путем голосования гражданами (в частности сгруппированными по профессиональному либо иному признаку) за лиц, наделенных знаниями, навыками в соответствующей профессиональной или иной сфере интересов). Разработаны рекомендации и обозначены ключевые направления развития правового регулирования института представительского мандата в Украине с целью совершенствования механизма его реализации. Это, во-первых, запрет императивного мандата парламентариев. Во-вторых, сужение границ депутатской неприкосновенности с последующей возможностью их задержания во время или сразу после совершения преступления. В-третьих, возможность лишения депутатского мандата за нарушения правила личного голосования. В-четвёртых, устранение пробелов в конституционно-правовом регулировании вопросов несовместимости представительского мандата Президента Украины и самоустранения главы государства от осуществления предусмотренных Основным Законом полномочий. Данные предложения могут быть использованы как для теоретических разработок при изучении вопросов представительского мандата, так и в конституционно-правовой практике.