Територіальна громада як суб’єкт права

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.01 – теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2014. Дисертація присвячена проблемам територіальної громади як суб’єкта права. Досліджуються поняття й ознаки територіальної громади; особливості територіальної громади як різновиду суб’єкта права; статус територіальних об’єднань у зарубіжних державах; правосуб’єктність територіальної громади; компетенція територіальної громади; статус територіальної громади як суб’єкта різних видів правовідносин. Особлива увага приділяється юридичній природі та статусу територіальної громади як учасника суспільних відносин на сучасному етапі державно-правового розвитку. Сформульовані пропозиції щодо вдосконалення правових норм, які регламентують функціонування територіальних громад в Україні.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 – теория и история государства и права; история политических и правовых учений. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2014. Диссертация посвящена проблемам территориальной громады как субъекта права. Подробно анализируется история формирования категории территориальной громады, указывается, что на сегодня упоминание об этом понятии на уровне законодательства имеет место в Конституции Украины, Европейской Хартии местного самоуправления, а также Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине». Исследуются существующие подходы к определению территориальной громады. Рассматривается соотношение этого понятия с категориями «община», «территориальный коллектив», «гражданское общество», «громада». Классифицируются существующие подходы к определению понятия территориальной громады. Приводится собственный перечень признаков, которыми должна обладать территориальная громада. Территориальная громада определяется как общность (граждан, иностранцев и лиц без гражданства), которая объединена на основе определенной территории проживания, наличия общих интересов, осознания психологического единства, наличия имущества, которое находится в коммунальной собственности, и специфических полномочий, которые эта общность может решать, как через органы местного самоуправления, так и непосредственно. Подчеркивается исключительность и особенность статуса территориальной громады как субъекта права и, исходя из этого, определяется ее правовой статус и гарантии его обеспечения. Указывается, что появление территориальной громады как нового вида участника отношений связано с постоянно продолжающимся процессом трансформации общественных отношений. На сегодня ключевым вопросом должно быть не искусственное отнесение территориальной громады к категориям существующих субъектов права, а правовое обеспечение ее развития как особого субъекта права. Выделены следующие специфические черты правосубъектности территориальных громад: возникает с момента образования территориальной громады той или иной местности; наличие общей правоспособности; реализуется как непосредственно, так и через созданные органы местного самоуправления и другие. Компетенцию территориальной громады можно определить, как обусловленную правоспособностью территориальной громады совокупность полномочий и предметов ведения, которые закрепляются законодательством и уставами за населением соответствующей территории и органами местного самоуправления для осуществления функций и задач местного самоуправления и реализуется посредством ряда форм. К основным формам реализации компетенции территориальной общины отнесены: деятельность представительных органов местного самоуправления; непосредственное принятие соответствующих решений, например, путем референдума; местные выборы; общее собрание жителей по месту жительства; местные инициативы; общественные слушания; деятельность органов самоорганизации населения; реализация права на индивидуальные и коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы местного самоуправления, должностным лицам этих органов; отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления; проведение общественной экспертизы деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.