Правове регулювання публічної фінансової діяльності: порівняльно-правовий аспект

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України. – Харків, 2016. У дисертації аналізується фінансова діяльність у сенсі публічно-правового регулювання. При цьому її характеристика пов’язується з реалізацією державної влади та публічним характером. Саме останній обумовлює зміст публічного регулювання фінансово-правовими засобами. Виходячи із міжгалузевого впливу на регулювання обігу публічних коштів, акцентується увага саме на фінансово-правовому аспекті. Досліджено також проблему інституційної комплексності (наприклад, бюджетно-податкової) в межах єдиної фінансово-правової галузі. Аналіз публічної фінансової діяльності пов’язується із дослідженням та характеристикою її форм, методів, об’єкта та суб’єктів. Визначення об’єкта фінансової діяльності спирається на характеристику її матеріальних та динамічних ознак, виходячи з того, що фінансова діяльність пов’язується не з накопиченням публічних коштів та статичним їх існуванням, а має забезпечувати послідовний та своєчасний рух з кожної стадії до іншої. Принципове значення при цьому має і характеристика суб’єктного складу учасників відносин фінансової діяльності, яка розмежовує владних та зобов’язаних суб’єктів. У роботі робиться наголос на динаміці фінансової діяльності як однієї з найголовніших класифікаційних підстав. У зв’язку з цим особлива увага приділяється бюджетній діяльності та діяльності щодо виконання податкового обов’язку.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины. – Харьков, 2016. Работа посвящена сравнительно-правовому анализу одной из исходных категорий финансово-правового регулирования – публичной финансовой деятельности. В диссертации обращается внимание на комплексность этого явления, которое обусловливает предметность в регулировании многих отраслей права. В то же время основное внимание в работе уделяется именно финансово-правовому подходу в исследовании публичной финансовой деятельности. Исходя из этого, акцентируется внимание на особенностях публичного характера финансовой деятельности, сочетающих реализацию государственной власти при организации финансовой деятельности и характер отношений собственности на денежные средства, движение которых опосредуется финансово-правовыми методами. В данной ситуации в одном лице объединяется субъект, являющийся собственником данных денежных фондов (государство и территориальные громады), и организатор их оборота. В условиях единого финансово-правового регулирования финансовой деятельности не исключены некоторые особенности на стыке отдельных финансово-правовых институтов. Именно это и обусловливает специфический институционный подход как в бюджетном, так и в налоговом регулировании. Исходя из этого, единая система форм и методов финансовой деятельности приобретает особенности, характерные исключительно для данной подотрасли или института в финансово-правовой отрасли. Принципиальным для характеристики публичной финансовой деятельности является анализ объекта регулирования и участников отношений, на упорядочение которых направлены финансово-правовые методы. Традиционный подход, основывающийся на том, что объектом финансовой деятельности являются публичные денежные фонды, в работе уточняется на основании акцента динамичности подобных отношений. Объект финансовой деятельности связывается не столько с формированием и накоплением публичных денежных фондов, сколько с четкой и своевременной сменой стадий публичной финансовой деятельности. Задачей ее является не статичное формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, а последовательный и своевременный переход от стадии формирования к распределению, от распределения к расходованию и контролю за этим движением на всех стадиях публичной финансовой деятельности. В контексте этого проанализирована система субъектов финансовой деятельности, где принципиальные основы формирования правосубъектности определяются отнесением к властным субъектам (превалируют права над обязанностями) или к обязанным участникам отношений (правосубъектность строится преимущественно через совокупность обязанностей при минимизации прав). Характеристика субъектного состава участников финансовой деятельности предполагает также основания их классификации. Принципиально важным это является для властвующих субъектов, поскольку именно на основании этого можно достичь взвешенного и эффективного баланса в распределении полномочий между ними. Именно в основе этого и лежит динамический аспект в характеристике финансовой деятельности, где под каждую стадию формируется орган, представляющий публичные интересы, правосубъектность которого сосредоточена на участии либо в отношениях формирования публичных фондов, либо распределения, либо расходования. При характеристике публичной финансовой деятельности основное внимание сосредоточивается на двух основных сферах, которые обеспечивают применение именно финансово-правовых методов воздействия на поведение участников отношений. Бюджетное и налоговое регулирование является классически финансово-правовым. Целый ряд иных институтов (валютное регулирование, публичное кредитование, финансовый контроль) предполагает исследование проблемы на стыке нескольких отраслей права (речь может идти об административном, хозяйственном, гражданском и т. д.). Именно поэтому в работе основное внимание сосредоточено на бюджетной деятельности как разновидности публичной финансовой деятельности и организации публичной финансовой деятельности при формировании публичных фондов в условиях реализации налоговой обязанности. Характеристика бюджетной и налоговой сферы строится как на их анализе, исходя из определенной системности (бюджетная система и ее элементы, налоговая система и ее составляющие), так и принципиальной дифференциации, что и обусловливает специфику в реализации прав и обязанностей участников отношений. На основании этого сформирован ряд выводов относительно обеспечения эффективности финансовой деятельности в публичной сфере.