Правові засади розмежування надходжень від податків та зборів між бюджетами

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право». – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2017. У дисертації розглянуто й детально проаналізовано надходження від податків та зборів та їх подальший розподіл між Державним бюджетом України та місцевими бюджетами. Розглянуто та класифіковано юридичні факти, які виступають підставами виникнення бюджетних правовідносин, пов’язаних із надходженням коштів до дохідних частин бюджетів. Досліджено правову природу дохідних частин бюджетів та місце податкових надходжень у системі доходів бюджетів. Детально розглянуто природу податкових надходжень у дохідну частину Державного бюджету, а також надходження від податків та зборів до місцевих бюджетів. Визначено місце місцевих бюджетів як системи в системі. Доведено важливість узгодження сукупності норм, які регулюють реалізацію окремих принципів бюджетної системи України, як шлях подолання або усунення підстав виникнення колізій, прогалин у регулюванні бюджетних відносин. Обґрунтовано диференціацію принципів бюджетного права та бюджетно-правових норм в умовах, коли реалізація кожного із принципів бюджетної системи України, що визначені ст. 7 Бюджетного кодексу України, забезпечується низкою бюджетно-правових норм. Запропоновано змінити редакцію ст. 7 Бюджетного кодексу України в частині викладення змісту принципу збалансованості, виходячи з того, що цей принцип має відображати збалансованість повноважень щодо здійснення витрат бюджету і повноважень щодо формування надходжень до бюджету, а не збалансованість повноважень щодо витрат обсягу надходжень.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 «Административное право и процесс; финансовое право; информационное право». – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2017. В диссертации детально проанализированы поступления от налогов и сборов, а также их последующее распределение между Государственным бюджетом Украины и местными бюджетами. Классифицированы юридические факты, выступающие в качестве основания возникновения бюджетных правоотношений, связанных с поступлением средств в доходные части бюджетов. Исследованы правовая природа доходных частей бюджетов и место налоговых поступлений в системе доходов бюджетов. Детально рассмотрена природа налоговых поступлений в доходную часть государственного бюджета, а также поступления от налогов и сборов в местные бюджеты, определено место местных бюджетов как системы в системе. Аргументировано, что принципиальным критерием разграничения поступлений в доходную часть бюджета является правовой режим обеспечения таких поступлений от соответствующего вида платежа, при котором основанием перечисления средств может быть как выполнение обязанности законопослушным лицом (своевременная уплата налога в полном объеме), так и неблагоприятные последствия в результате нарушения законодательной нормы (штраф, пеня и т. д.). Доказана невозможность такой формулировки принципов бюджетной системы Украины, в соответствии с которой реализация отдельного принципа обеспечивалась бы отдельной бюджетно-правовой нормой, исходя из того, что отдельный принцип объективно предусматривает, с одной стороны, множественность норм, которые обеспечивают его эффективное использование, а с другой стороны, соответствие принципов бюджетной системы. Установлена значимость согласования совокупности норм, которые регулируют реализацию отдельных принципов бюджетной системы Украины, как путь преодоления или исключения оснований возникновения коллизий, пробелов в регуляции бюджетных отношений. Классифицированы юридические факты, которые выступают в качестве основания возникновения бюджетных правоотношений, связанных с поступлением средств в доходные части бюджетов, на: а) истечение определенного срока (чаще всего идет речь о налоговом периоде); б) наступление определенного действия или события (пересечение таможенной границы); в) совершение правонарушения. Обоснована дифференциация принципов бюджетного права и бюджетно-правовых норм, в условиях, когда реализация каждого из принципов бюджетной системы Украины, определенных ст. 7 Бюджетного кодекса Украины, обеспечивается рядом бюджетно-правовых норм. Предложено изменить редакцию ст. 7 Бюджетного кодекса Украины в части изложения содержания принципа сбалансированности, исходя из того, что этот принцип должен отображать сбалансированность полномочий относительно осуществления расходов бюджета и полномочий, связанных с формированием поступлений в бюджет, а не сбалансированность полномочий, касающихся расходов объема поступлений.