Контрольно-наглядові функції вищих органів державної влади України: конституційно-правовий аспект

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2014. Дисертацію присвячено дослідженню контрольно-наглядової діяльності вищих органів державної влади у конституційному праві України. У роботі вперше дається визначення контролю у сфері конституційного права як діяльності в межах та порядку, передбаченому Конституцією та законами України, яка здійснюється уповноваженими контролюючими суб'єктами щодо підконтрольних об'єктів з метою забезпечення їх ефективного функціонування та реалізації своїх повноважень, гарантування додержання прав і свобод людини і громадянина, охорони засад конституційного ладу, законності та правопорядку тощо. У дисертації запропоновано класифікацію контрольно-наглядової діяльності за суб’єктами, які її здійснюють, часом, сферою, характером взаємозв’язків між суб’єктами, обов’язковістю проведення та ін.Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02. – конституционное право; муниципальное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2014. Диссертация посвящена исследованию контрольно-надзорной деятельности высших органов государственной власти в конституционном праве Украины. В работе впервые дается определение контроля в сфере конституционного права как деятельности в пределах и порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины, которая осуществляется уполномоченными контролирующими органами относительно подконтрольных объектов с целью обеспечения их эффективного функционирования и реализации своих полномочий, гарантирования соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраны принципов конституционного строя, законности и правопорядка, и т.д. Обосновывается, что особенности осуществления контроля и надзора, определения их видов и форм, объема и пределов осуществления, зависят от формы правления, формы территориального устройства, деятельности высших органов государственной власти Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Суда и прокуратуры, от политических факторов, уровня демократического развития страны, исторических традиций, уровня правовой культуры как должностных лиц органов государственной власти, так и общества, а также других факторов. Также обоснованы общие и отличительные черты категорий «контроль» и «надзор», обозначены особенности сочетания и разграничения субъектами конституционно-правовых отношений контрольно-надзорных полномочий наряду с другими формами юридической деятельности: правотворческой и правоприменительной. Выделены принципы контрольно-надзорной деятельности высших органов государственной власти такие как: принцип законности; принцип верховенства права; принцип демократизма; принцип объективности; принцип гласности; принцип системности; принцип профессионализма; принцип обязательного применения средств воздействия в отношении субъектов, совершивших правонарушение. Акцентируется внимание на том, что контрольно-надзорная деятельность должна осуществляться очень взвешенно и осторожно, поскольку с одной стороны малоэффективный контроль тормозит реформирование и развитие общества и государства, а с другой чрезмерная «опека государства» подрывает основополагающие принципы демократии, соблюдения прав и свобод человека как высшей социальной ценности. В диссертации предложена классификация контрольно-надзорной деятельности в зависимости от субъектов, которые ее осуществляют, временем, сферой, обязательностью проведения, характером взаимоотношений между субъектами. Сформулирован ряд конкретных предложений относительно последующего усовершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности.