Дисциплінарні проступки посадових осіб дипломатичної служби: пропозиції щодо вдосконалення законодавства України

Abstract

Стаття присвячена проблемі вдосконалення законодавства України в частині регулювання дисциплінарних проступків посадових осіб дипломатичної служби. Підкреслено, що Закон України “Про дипломатичну службу” взагалі не містить статей, які були б спеціально присвячені дисциплінарній відповідальності, а питання дисциплінарної відповідальності посадових осіб дипломатичної служби регламентуються загальними нормами законодавства про державну службу. Зокрема, як недолік відзначено те, що у Законі України “Про дипломатичну службу” відсутнє визначення спеціальних дисциплінарних проступків посадових осіб дипломатичної служби, що не узгоджується з особливостями правового статусу цього виду державних службовців, особливостями проходження дипломатичної служби та, слідом, негативно відзначається на ефективності реалізації дисциплінарної відповідальності. Мета статті полягає у формулюванні пропозицій стосовно вдосконалення законодавства України стосовно врегулювання дисциплінарних проступків посадових осіб дипломатичної служби. Поряд із загальними дисциплінарними проступками посадових осіб дипломатичної служби (дисциплінарні проступки державних службовців) автор запропонував виокремлювати також спеціальні – дисциплінарно-карані діяння, суб’єктом відповідальності за які є посадові особи дипломатичної служби. Враховуючи вітчизняну модель дипломатичної служби, з огляду на специфіку правового статусу посадових осіб дипломатичної служби, а також особливості проходження цього виду державної служби, виокремлено та проаналізовано такі спеціальні дисциплінарні проступки: 1) відмова посадової особи дипломатичної служби від пропозиції про участь у ротації без поважних причин або від третьої поспіль пропозиції про участь у ротації за наявності поважних причин, а також відмова посадової особи дипломатичної служби без поважних причин у встановлені строки виїхати до держави перебування у разі її направлення у довготермінове відрядження або повернутись в Україну у разі її відкликання із довготермінового відрядження; 2) одноразове грубе порушення посадовою особою дипломатичної служби посадових обов’язків, що завдало шкоди іміджу України за кордоном або розвитку відносин з відповідною державою чи міжнародною організацією; 3) вчинення членом сім’ї посадової особи дипломатичної служби, який перебуває разом із нею у державі перебування, дій, які завдали шкоди іміджу України за кордоном або розвитку відносин з відповідною державою чи міжнародною організацією. У висновку запропоновано доповнити Закон України “Про дипломатичну службу” новою ст. 111 “Дисциплінарна відповідальність посадових осіб дипломатичної служби”, а також сформульовано авторські пропозиції відносно доцільної її законодавчої редакції.The article is devoted to the problem of improving the legislation of Ukraine in terms of regulating disciplinary offenses of officials of the diplomatic service. It is emphasized that the Law of Ukraine “On the Diplomatic Service” does not contain any articles specifically devoted to disciplinary responsibility, and the issues of disciplinary responsibility of officials of the diplomatic service are regulated by the general norms of the legislation on the civil service. In particular, the fact that the Law “On Diplomatic Service” lacks regulation of special disciplinary offenses of the diplomatic service officials is noted as a drawback, which is inconsistent with the specifics of the legal status of this type of civil servant, the specifics of the diplomatic service performing, and, consequently, has a negative impact on the effectiveness of implementation of disciplinary responsibility. The author set himself the goal of making proposals for improving the legislation of Ukraine on the settlement of disciplinary offenses by officials of the diplomatic service of Ukraine. Along with the general disciplinary offenses of officials of the diplomatic service (disciplinary offenses of civil servants), the author proposed to define also special offenses – disciplinary punishable acts, for which the officials of the diplomatic service are the subject of responsibility. Taking into account the domestic model of the diplomatic service, taking into account the specifics of the legal status of officials of the diplomatic service, as well as the specifics of this type of public service, the following special disciplinary offenses were distinguished and analyzed: 1) refusal of an official of the diplomatic service to participate in the rotation without valid reasons or from the third consecutive offer to participate in the rotation in the presence of good reasons, as well as the refusal of an official of the diplomatic service without valid reasons to leave the Ukraine within the established time frame in the case of her being sent on a long-term business trip or to return to Ukraine in the case of her recall from a long-term business trip; 2) a one-time gross violation of official duties by an official of the diplomatic service, which caused damage to the image of Ukraine abroad or the development of relations with the relevant state or international organization; 3) a family member of a diplomatic service official, who is with her in the host state, commits actions that harmed the image of Ukraine abroad or the development of relations with the relevant state or international organization. In the conclusion, it is proposed to supplement the Law of Ukraine “On the Diplomatic Service” with a new Article 111 “Disciplinary responsibility of officials of the diplomatic service”, as well as formulate the author’s suggestions regarding its appropriate legislative version.