Пільги з податку на додану вартість при будівництві житла: сучаcні проблеми правового регулювання

Abstract

Стаття присвячена розгляду застосування пільг щодо ПДВ, передбачених п. 197.15 ст. 197 Податкового кодексу України стосовно операцій із постачання будівельно-монтажних робіт при будівництві житла. Наголошено на неоднаковому тлумаченні та наслідках для платників податків і держави. На основі системного аналізу положень ПК України, ЦК України, спеціальних законів у сфері містобудування та житлових програм, а також Узагальнюючої податкової консультації Міністерства фінансів України № 397 від 09.08.2024, продемонстровано, що дефініції («житло», «доступне житло», «житло, що будується за державні кошти», «державні кошти», «будівельно-монтажні роботи») або відсутні у ПК України, або визначені через суміжні акти, що породжує «порочні кола» та призводить до неоднозначного правозастосування. Доведено, що невизначеність меж пільги, зокрема в проєктах відбудови за рахунок Фонду ліквідації наслідків агресії, створює ризики зміни підходів контролюючих органів і порушує принцип правомірних очікувань платника, чим нівелює податкове планування. Розкрито бюджетно-правову специфіку закупівель, з урахуванням чого піддано критиці положення Узагальнюючої податкової консультації № 397 щодо коригувань ПДВ без урахування статусу замовників – розпорядників коштів. У підсумку обґрунтовано потребу: 1) уніфікувати дефініції на рівні ПК України (зокрема «житло», «доступне житло», «державні кошти», «будівельно-монтажні роботи»); 2) встановити прозорий алгоритм застосування пільги для проєктів, що фінансуються повністю чи частково державою; 3) забезпечити єдність практики та передбачуваність оподаткування як умову балансу публічних і приватних інтересів при податково-правовому регулюванні.