Правове забезпечення формування та функціонування Смарагдової мережі в умовах європеїзації екологічного законодавства

Abstract

Дисертаційна робота є одним із перших в Україні комплексних досліджень правового забезпечення формування й функціонування Смарагдової мережі як природоохоронного механізму збереження природних оселищ і видів дикої флори й фауни в умовах європеїзації екологічного законодавства. У дисертації сформульовано нові для еколого-правової науки України теоретичні положення й розроблено практичні рекомендації з вдосконалення законодавства у вказаній сфері. У роботі досліджено теоретико-правові засади виникнення і розвитку Смарагдової мережі, зокрема, у контексті міжнародно-правових зобов’язань України й європейських природоохоронних правових стандартів. Розроблено етапізацію формування Смарагдової мережі в Україні, у межах якої виокремлено наступні: 1) міжнародно-правової рецепції (1996–2014); 2) євроінтеграційної інституціоналізації (2014–2022); 3) ) секторальної інтеграції Смарагдової мережі в сучасну національну політику, галузеві стратегії розвитку й формування її законодавчого забезпечення (з 2022 р. і дотепер), кожен із яких характеризується специфічними особливостями правового регулювання. Проаналізовано міжнародно-правове регулювання у сфері збереження біорізноманіття, зокрема, положення Бернської конвенції, а також правовий доробок Європейського Союзу. Встановлено, що європейська модель охорони біорізноманіття ґрунтується на поєднанні територіального підходу й екосистемного принципу, реалізованих через мережу Natura 2000, що має безпосереднє значення для розвитку Смарагдової мережі. Визначено сутність Смарагдової мережі як комплексного природоохоронного механізму і сформульовано авторське визначення даної правової категорії. Встановлено її ключові правові ознаки, а саме: багаторівневий характер правового регулювання; поєднання міжнародних, європейських і національних правових норм; наявність спеціального правового режиму територій; спрямованість на забезпечення сприятливого природоохоронного статусу видів і природних оселищ; інтеграція екосистемного підходу. Вивчено правовідносини у сфері формування й функціонування Смарагдової мережі, визначено їх суб’єктно-об’єктний склад, а також розмежовано поняття «об’єкт Смарагдової мережі» і «об’єкт правовідносин». Обґрунтовано, що такі правовідносини мають комплексний, динамічний і євроінтеграційний характер. Проведено порівняльно-правовий аналіз правових режимів Смарагдової мережі, Natura 2000, Пан’європейської екологічної мережі й національної екологічної мережі України, а також компаративно-правовий аналіз формування й функціонування Смарагдової мережі в інших державах, а саме Молдові та Грузії. Виявлено особливості правового регулювання Смарагдової мережі у вказаних країнах і вивчено їх позитивний досвід, що може бути врахований і Україною. Встановлено, що система просторової охорони біорізноманіття в Європі має багаторівневу структуру, критерієм якої є ступінь просторово-правової інтеграції природоохоронних механізмів. Проаналізовано організаційно-правовий механізм формування й функціонування Смарагдової мережі в Україні, з’ясовано його структурні елементи, виявлено системні прогалини у правовому регулюванні, як-от відсутність спеціального законодавства, невизначеність правового статусу територій і недостатня інституційна спроможність. Особливу увагу приділено компенсаційно-відновлювальним заходам як складовій правового механізму забезпечення екологічної цілісності територій Смарагдової мережі. Обґрунтовано необхідність їх нормативного закріплення з урахуванням екосистемного підходу й сучасних викликів повоєнного відновлення довкілля. Досліджено правові засади участі громадськості у формуванні й функціонуванні Смарагдової мережі, а також проаналізовано теоретико-прикладні аспекти становлення інституту юридичної відповідальності за порушення законодавства про території Смарагдової мережі. Встановлено, що відповідальність у цій сфері має міжгалузевий характер і потребує вдосконалення шляхом запровадження спеціальних складів правопорушень у Кримінальному кодексі України і Кодексі України про адміністративні правопорушення. Із метою модернізації правового забезпечення Смарагдової мережі розроблено комплекс пропозицій, зокрема, щодо прийняття спеціального закону про території Смарагдової мережі, перегляду процедур оцінки впливу на довкілля і стратегічної екологічної оцінки, запровадження компенсаційно-відновлювальних механізмів і посилення інституційної спроможності держави. Наукова новизна одержаних результатів полягає у формуванні авторської концепції правового забезпечення Смарагдової мережі як комплексного природоохоронного механізму, розробленні її теоретико-правових засад, визначенні системних прогалин у законодавстві й обґрунтуванні напрямів його вдосконалення з урахуванням євроінтеграційного поступу України. Сформульовані у дисертації положення й рекомендації можуть бути використані у: а) нормотворчій діяльності – при розробленні й вдосконаленні екологічного законодавства України; б) науково-дослідній сфері – для подальшого вивчення проблем правового забезпечення збереження біорізноманіття; в) правозастосовній практиці – у діяльності органів державної влади і судових органів; г) навчальному процесі – при викладанні дисциплін екологічно-правового спрямування.