Господарсько-правове забезпечення державних закупівель у сфері охорони здоров'я

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 – господарське право; господарсько-процесуальне право. – Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», Міністерство освіти і науки України. – Харків, 2014. В дисертації зроблено теоретичне узагальнення і подається вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні та систематизації юридичних засобів усунення основних дисфункцій правового механізму державних закупівель у сфері охорони здоров'я. Доведено, що державні закупівлі є універсальним за предметом, поліфункціональним і комплексним засобом непрямого регулювання господарських відносин, який забезпечує реалізацію сукупності публічних інтересів, поєднуючи законні інтереси держави і суб'єктів господарського права під час організації збуту товарів, виконання робіт або надання послуг з метою гарантування суспільних потреб. Детально аналізуються дисфункції правового механізму державних закупівель в охороні здоров'я. Розроблено підхід до більш широкого врахування специфіки задоволення потреб сфери охорони здоров'я у рамках державних закупівель, визначено напрямки вдосконалення спеціального законодавства. Досліджено універсальні правові засоби, що мають вагоме юридичне значення для всіх стадій організації та проведення закупівель. Запропоновано встановити нові правила планування торгів і визначення предмета в конкурсній документації. Обґрунтовано доцільність запровадження стратегічного планування закупівель, удосконалення регулювання кваліфікаційного відбору та оцінювання конкурсних пропозицій учасників.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 – хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право. – Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», Министерство образования и науки Украины. – Харьков, 2014. В диссертации сделано теоретическое обобщение и представлено решение научной задачи, которая заключается в определении и систематизации хозяйственно-правовых средств устранения основных дисфункций правового механизма государственных закупок в сфере здравоохранения. Исследована хозяйственная природа этого юридического явления, а именно: стадии организации и проведения конкурсных процедур, система правовых средств, функциональное предназначение и место в договорных отношениях, публично-правовые ценности, нуждающиеся в государственной защите. На основе этого был разработан соответствующий категориальный аппарат. Доказано, что государственные закупки являются универсальным по предмету, полифункциональным и комплексным средством косвенного регулирования хозяйственных отношений, которое обеспечивает реализацию совокупности публичных интересов, сочетая законные интересы государства и субъектов хозяйственного права во время организации сбыта товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения общественных потребностей. Это позитивное содержание, а также такие черты, как полифонизм правовых средств, динамичность и стадийность развития в хозяйственно-договорных отношениях, позволяют в рамках данного правового механизма использовать самостоятельные средства регулирования хозяйственных отношений. Подробно анализируются ключевые дисфункции правового механизма государственных закупок в здравоохранении, оценивается их влияние на отношения в сфере хозяйствования. Разработан подход, который обеспечит более полный учет специфики удовлетворения потребностей здравоохранения в рамках проведения государственных закупок, определены приоритетные направления социально-экономической политики в этой области и векторы совершенствования специального законодательства. Сделаны предложения по совершенствованию универсальных правовых средств, имеющих существенное юридическое значение для всех стадий организации и проведения закупочных процедур. Это касается развития правового статуса заказчиков, введения дифференцированных режимов участия в торгах для некоммерческих и коммерческих государственных и коммунальных предприятий, создания специализированных заказчиков и многофункциональной рыночной инфраструктуры государственных закупок, а также нормативного закрепления гарантий защиты конкуренции и правил обнародования информации о закупках. Предложено расширить хозяйственную компетенцию заказчиков на стадии организационной подготовки закупок и установить новые правила планирования торгов, определения предмета в конкурсной документации, что будет способствовать оптимальному удовлетворению потребностей здравоохранения. Доказано целесообразность внедрения стратегического планирования государственных закупок. Обоснованы предложения касательно совершенствования нормативного регулирования порядка проведения квалификационного отбора участников и оценивания предложений конкурсных торгов.