Добровільне об’єднання територіальних громад в Україні

Abstract

У науковій доповіді розглянуто теоретичні і практичні питання добровільного об’єднання територіальних громад в Україні. Аналізуються засади та умови добровільного об’єднання територіальних громад, основні етапи об’єднання, а також особливості порядку підготовки і проведення перших виборів в об’єднаних територіальних громадах. Акцентується увага на питаннях правосуб’єктності об’єднаних громад, державної підтримки і матеріально-фінансового стимулювання добровільного об’єднання. Виділено напрями вдосконалення законодавства про добровільне об’єднання територіальних громад в Україні та сформульовані пропозиції щодо розмежування повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад. У додатках наведено зразки рішень органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади з окремих питань добровільного об’єднання територіальних громад.

В докладе исследуются теоретические и практические аспекты добровольного объединения территориальных громад в Украине. Анализируются понятие территориальных громад, основы и условия их добровольного объединения, методика формирования способных территориальных громад. Детально раскрывается содержание основных этапов порядка объединения – инициирования, общественного обсуждения, рассмотрения и принятия решения о добровольном объединении, а также порядка подготовки и проведения первых выборов в объединенных территориальных громадах. Акцентируется внимание на вопросах правосубъектности, порядка реорганизации органов местного самоуправления как юридических лиц, формирования и состава объектов коммунальной собственности объединенных громад, государственной поддержки и материально-финансового стимулирования добровольного объединения. Детально исследуется правоприменительная практика судебных органов в сфере формирования объединенных территориальных громад и их органов. Выделены направления усовершенствования законодательства о добровольном объединении территориальных громад в Украине. Проведенные обобщение и анализ компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в различных предметных сферах их ведения позволили сформулировать предложения по разграничению полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления объединенных территориальных громад. В приложениях приведены образцы решений органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти по отдельным вопросам добровольного объединения.