Адміністративно-правове регулювання державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого Міністерства освіти і науки України. – Харків, 2016. Дисертація є однією з перших в Україні комплексною науковою працею, в якій теоретично узагальнено і сформовано систему сучасних доктринальних знань щодо концепції державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні, обґрунтовано пропозиції з удосконалення законодавства з урахуванням європейського й вітчизняного досвіду. Формулюються авторські дефініції окремих категорій, які застосовуються при регламентації державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні, визначаються особливості механізму правового регулювання й комплексної характеристики його структури, наводяться їх класифікації. Розкрито основні елементи структури контрольних правовідносин у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Деталізовано й виділено історичні етапи законодавства з питань державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Визначено класифікацію державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, названо його види, здійснено їх характеристику. Проаналізовано основні напрямки державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, з’ясовано контрольні повноваження суб’єктів, що належать до органів загальної, міжгалузевої і спеціальної (галузевої) компетенції. Розглянуто специфіку контрольних проваджень у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, виділено і охарактеризовано їх стадії. Проаналізовано міжнародний досвід здійснення державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та обґрунтована доцільність і можливість його використання в Україні. Запропоновано проект Закону України «Про організацію здійснення контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів». Сформульовано пропозиції з оптимізації законодавства з питань державного контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого Министерства образования и науки Украины. – Харьков, 2016. Диссертация является одной из первых в Украине комплексной научной работой, в которой теоретически обобщена и сформирована система современных доктринальных знаний о концепции государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Украине, обоснованы предложения по совершенствованию законодательства с учетом европейского и отечественного опыта. На основании изучения научных работ и положений законодательства исследованы и определены цели и задачи, объект и субъекты, предмет и принципы, формы и методы государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, приводятся их классификации. Разработаны основные элементы структуры контрольных правоотношений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Сформулированы авторские дефиниции отдельных правовых конструкций: «административно-правовое регулирование государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «формы государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «методы государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «принципы государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «контрольные правоотношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «контрольное производство в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Детализированы и выделены этапы становления и развития законодательства в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в зависимости от конкретного периода времени. Приводится классификация видов государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и установлены особенности контрольных полномочий их субъектов в зависимости от распределения на группы (органы общей, межотраслевой и специальной компетенции). Рассмотрено специфику контрольных производств в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, охарактеризированы их стадии: подготовительная; информационно-аналитическая; стадия принятия и оформления соответствующего решения; издания правоприменительного акта; контроль за выполнением принятого решения; стадия обжалования. Осуществлен анализ международного опыта проведения государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предлагается его использование в Украине. Подготовлен проект Закона Украины «Об организации осуществления контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». Обосновывается, что внедрение его положений обеспечит соблюдение базовых принципов взаимодействия контролирующих органов, четкое определение порядка реализации контрольных полномочий их субъектов, минимизацию их вмешательства в деятельность подконтрольных объектов с одновременным сохранением высокого уровня эффективности осуществляемых контрольных мероприятий. Сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.