Конституційно-правові засади формування органів місцевого самоврядування в країнах Європи: порівняльно-правовий аспект

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2015. Дисертація присвячена комплексному аналізу моделей та механізмів формування органів місцевого самоврядування в країнах Європи. Обґрунтовується необхідність конкретних практичних пропозицій щодо імплементації Україною низки міжнародних стандартів, пов’язаних з реалізацією виборчих прав на місцевому рівні. З’ясовані особливості конституційно-правової регламентації способів формування органів місцевого самоврядування в країнах Європи, а також адміністрування виборчого процесу. Досліджено вибори як ключовий спосіб формування органів місцевого самоврядування, проаналізовані типи виборчих систем, що застосовуються в різних європейських країнах на муніципальних виборах. Розглянуті нетипові способи наділення повноважень посадових осіб місцевого самоврядування в Європі. Проаналізована практика застосування різних типів виборчих систем на місцевих виборах в Україні. Запропоновано сільські/селищні ради обирати за мажоритарною системою, у той час як інші ради – за відкритими преференційними партійними списками.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2015. Становление Украины как демократического государства требует прежде всего глубокого научного осмысления и дальнейшего совершенствования на законодательном уровне основных институтов и процедур избирательного права, гарантирования безусловной реализации прав граждан на участие в управлении общегосударственными и местными делами. В диссертации осуществлено теоретическое обобщение и предложено решение научной задачи, выражающейся в осуществлении комплексной научно-практической разработки моделей и механизмов формирования органов местного самоуправления в странах Европы, соответствующей конституционно-правовой регламентации, выяснения последствий, к которым приводит применение того или иного типа избирательной системы, обоснование необходимости конкретных практических предложений по имплементации Украиной ряда международных стандартов, связанных с реализацией избирательных прав на местном уровне. Выяснены особенности конституционно-правовой регламентации способов формирования органов местного самоуправления в странах Европы, а также адмнистрирования избирательного процесса. Исследованы выборы как ключевой способ формирования органов местного самоуправления, проанализированы типы избирательных систем, применяемых в различных европейских странах на муниципальных выборах. Рассмотрены нетипичные способы наделения полномочий должностных лиц местного самоуправления в Европе. Проанализирована практика применения разных типов избирательных систем на местных выборах в Украине. Предложено сельские / поселковые советы избирать по мажоритарной системе, в то время как иные советы – по открытым преференциальным партийным спискам. Также предлагается при выборе глав крупных городов (с населением более 500 тыс.) для повышения легитимности и избежания проведения повторного голосования применять систему дополнительного голоса (supplementary vote) по примеру механизма избрания мэра Лондона. Доказывается, что ни пропорциональная, ни мажоритарно-пропорциональная система не способствовали формированию эффективно действующей модели местного самоуправления в Украине. Наоборот, чрезмерная партизация местных советов еще больше отдалила депутатов от избирателей, создала почву для постоянных конфликтов как в самих советах, так и между «партийными» городскими головами и депутатским большинством. Анализируются нетипичные процедуры наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления (непрямые выборы мэра, применение института муниципальных управляющих, назначение мэра правительством, избрание гражданами или назначение советом коллегиального исполнительного органа). Выяснено, что важнейшим фактором, определяющим тип избирательной системы на местных выборах, является то, какой тип избирательной системы используется в государстве на выборах парламентских. Получило дальнейшее развитие положение о том, что со временем необходимо и в Украине предоставить право участия в местных референдумах и выборах лицам, которые не имеют гражданства Украины, но длительное время на законных основаниях проживают на соответствующей территории, владеют имуществом и платят местные налоги и сборы.