Протокол про адміністративне правопорушення як джерело доказів у провадженні в справах про адміністративні правопорушення

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України, Харків, 2014. Дисертація присвячена дослідженню протоколу про адміністративне правопорушення як джерела доказів у справах про адміністративні правопорушення, з'ясуванню його місця у провадженні в справах про адміністративні правопорушення. На підставі аналізу нормативно-правих актів визначені загальні вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення та розкрите їх значення для своєчасного, всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи про адміністративне правопорушення, а також визначений перелік осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, та правове регулювання їх діяльності по складенню протоколів. Виявлені проблемні питання, що виникають при складенні протоколів та розгляді справ про адміністративні правопорушення. Сформульовані конкретні пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення, що стосуються порядку складення протоколу про адміністративне правопорушення та використання його в якості джерела доказів у провадженні в справах про адміністративні правопорушення.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины, Харьков, 2014. Диссертация посвящена исследованию протокола об административном правонарушении как комплексного источника доказательств по делам об административных правонарушениях, определению его содержания, особенностей и значения в производстве по делам об административных правонарушениях, а также проблем, возникающим при составлении протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении и решении дел указанной категории. Автором обосновывается, что протокол об административном правонарушении является комплексным источником доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Указывается, что протокол содержит сведения, полученные из разных источников, и является главным среди средств, с помощью которых устанавливаются фактические данные, наличие или отсутствие в деянии лица состава административного правонарушения, вина лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Подчеркивается, что протокол об административном правонарушении должен составляться уполномоченным лицом с соблюдением установленных требований к его содержанию и форме. Только при этих условиях он приобретает доказательственное значение. Проанализировано место протокола в структуре производства по делам об административных правонарушениях. Определены стадии этого производства, к которым автором отнесены: (1) проверка фактических обстоятельств совершенного деяния и возбуждение дела об административном правонарушении; (2) рассмотрение и решение дела об административном правонарушении; (3) обжалование постановления по делу об административном правонарушении или внесение на нее представление прокурора; (4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении; (5) пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в случае установления нарушения Украиной международных обязательств. Подчеркнуто, что составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку он является единственным основанием открытия производства по делу об административном правонарушении. На основании анализа нормативно-правовых актов установлены основания производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. Предложено на законодательном уровне закрепить положение, что единственным основанием для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, является протокол. С целью отмежевания ответственности физических и юридических лиц, указанный протокол должен содержать детализацию в его названии – «Протокол об административном правонарушении юридического лица». Определена необходимость закрепления на законодательном уровне единых для всех органов требований к содержанию и форме протокола об административном правонарушении юридического лица, четкого перечня лиц, имеющих право составлять протоколы, процедуры их составления и правил привлечения юридических лиц к административной ответственности. Определен перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и правовое регулирование их деятельности по составлению протоколов. Сделан вывод, что институт общественных инспекторов как лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, не может обеспечивать надлежащего качества их составления вследствие отсутствия профессиональной подготовки по оценке административного проступка, юридической квалификации, закрепление фактов, необходимых для рассмотрения дела, а потому указанных лиц предложено исключить из числа, уполномоченных законом составлять протоколы об административных правонарушениях. Автором выявлены проблемы, возникающие на практике при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях, сформулированы конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в действующий Кодекс Украины об административных правонарушениях с целью усовершенствования порядка составления протокола об административном правонарушении, использования его в качестве комплексного источника доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях.