Публічне адміністрування сферою оборони в Україні

Abstract

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України. – Харків, 2016. У дисертації здійснено комплексне та системне дослідження публічного адміністрування сферою оборони в Україні. Розкрито законодавчі засади публічного адміністрування сферою оборони в Україні та особливості регулювання підзаконних актів щодо публічного адміністрування сферою оборони в Україні. Визначено сутність адміністративно-правового статусу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, Сухопутних військ України, Повітряних Сил України, Військово-Морських Сил України, з’єднань, військових частин, військових навчальних закладів Збройних Сил України. З’ясовано специфіку кадрового, фінансового та інформаційно-аналітичного забезпечення оборонної сфери України.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Министерство образования и науки Украины. – Харьков, 2016. Работа посвящена исследованию публичного администрирования сферы обороны в Украине. На основе результатов исследования содержания и признаков обороны как правовой категории предложено рассматривать понятие «публичное администрирование сферы обороны в Украине» в следующих аспектах: функциональном – как одну из главных функций государства; институциональном – как систему институтов, созданных государством для осуществления публичного администрирования сферой обороны в Украине и представленных органами политического, военного управления, а также другими органами, которые во взаимодействии с Министерством обороны Украины в пределах своих полномочий выполняют функции в сфере обороны. Правовой аспект рассмотрен в контексте системы норм права, которые регулируют общественные отношения и устанавливают права и обязанности их субъектов в сфере обороны. В процессуальном аспекте сфера обороны представлена как совокупность административных производств, возникающих при осуществлении публичного администрирования сферой обороны в Украине. Акцентировано внимание на том, что цели государственной политики в сфере обороны, в зависимости от направления реализации, можно разделить на: 1) стратегические – внедрение современных инновационных технологий и продуктов как основы повышения операционной эффективности и обеспечения взвешенного и устойчивого роста в долгосрочной перспективе; 2) тактические – применение теории и практики подготовки и ведения боя соединениями, частями (кораблями) и подразделениями различных видов вооруженных сил и специальных войск на суше, в воздухе, на море и в информационном пространстве; 3) оперативные – определение задач и направлений развития военной тактики с учетом тактических возможностей воинских соединений и частей, характера и особенностей их деятельности; 4) информационные – совокупность действий, направленных на удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства о состоянии военных событий в государстве. Определено, что элементами системы стратегического планирования являются: 1) оборонное планирование; 2) экономическое планирование; 3) социальное планирование; 4) военное планирование; 5) техническое планирование; 6) целевое программирование. Предложено законодательные акты в сфере обороны в зависимости от круга общественных отношений, которые они регулируют, разделить на: 1) международные акты; 2) общее законодательство; 3) специальное законодательство; 4) институциональное законодательство. Определено, что Военная организация государства – это совокупность органов публичной администрации, органов военного управления, других военных формирований, совместная деятельность которых направлена на подготовку к военной защите и организации обороноспособности государства, а также система нормативно-правовых актов (положения, уставы), определяющих функции, права, обязанности и взаимосвязи элементов Военной организации государства. Административно-правовой статус публичных органов управления в сфере обороны – это система прав, обязанностей и мер юридической ответственности, предусмотренных нормами национального и международного законодательства для выполнения определенной компетенции и полномочий. Утверждается, что структурно административно-правовой статус публичных органов управления в сфере обороны Украины состоит из: 1) целевого блока (принципы, цели, задачи и функции публичной администрации) 2) структурно-организационного блока (нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности, утверждение структуры и штатной численности, возможность создания самостоятельных подразделений, осуществление материально-технического и кадрового обеспечения); 3) компетенционного блока (совокупность властных полномочий и компетенции публичной администрации в исследуемой сфере). Доказана необходимость четкого разграничения и определения на законодательном уровне административно-правового статуса Министерства обороны Украины и Генерального штаба Вооруженных Сил Украины где Министерство обороны Украины является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Кабинет Министров Украины, на который возложено осуществление военно-политического и административного управления в сфере обороны. Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины – это центральный орган военного управления Министерства обороны Украины и главный орган оперативно-тактического управления Вооруженных Сил Украины, который осуществляет стратегическое планирование, организует и проводит мобилизационные мероприятия, организует оперативно-тактическое обеспечение видов Вооруженных Сил Украины, а также другие меры, связанные с обеспечением обороноспособности государства, в соответствии с законодательством Украины. Определено, что основными направлениями развития оборонной кадровой политики Украины являются: система кадрового менеджмента привлечения на военную службу; подготовка кадров; социальное и гуманитарное обеспечение персонала; адаптация военнослужащих к гражданской жизни. Предложено под сервисной деятельностью публичной администрации в оборонном секторе понимать публично-властную деятельность субъектов публичного администрирования сферой обороны в Украине, осуществляемой на безвозмездной (за счет средств государственного или местного бюджетов) или платной основе, направленную на реализацию прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, путем удовлетворения их потребностей в административно-политическом секторе управленческой деятельности.