міністерство освіти І НАУКИ україни

Національна юридична академія україни

імені ярослава мудрого

програма

НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

“Основи уПРАВЛІННЯ в органах

внутрішніх справ україни”

для студентів V курсу

денного факультету

Затверджено вченою радою академії

(протокол № 9 від 20.04.2007 р.)

Харків

2008

Програма навчальної дисципліни “Основи управління в органах внутрішніх справ України” для студентів V курсу денного факультету / Уклад. Н.П. Матюхіна. – Х.: Нац. юрид. акад. України, 2008. – 13 с.

У к л а д а ч Н.П. Матюхіна.

Рекомендовано до видання редакційно-видавничою радою

академії (протокол № 4 від 23.06.2008 р.)

1. В С Т У П

Питання вдосконалення управління в органах внутрішніх справ (ОВС) постійно перебувають у центрі уваги законодавчих та виконавчих органів України, що зумовлює роль і місце навчальної дисципліни “Основи управління в органах внутрішніх справ” у підготовці висококваліфікованих фахівців для роботи в ОВС України. Мета вивчення курсу – оволодіння студентами основними положеннями теорії і практики управління в ОВС, його організації, правовими засадами. Досягнення вказаної цілі забезпечується шляхом ґрунтовного опанування студентами положень законодавства України, вітчизняного і міжнародного досвіду управління правоохоронними органами.

Зміст навчальної дисципліни “Основи управління в органах внутрішніх справ” визначається з урахуванням попереднього вивчення студентами низки навчальних дисциплін, таких, як: “Теорія держави і права”, “Конституційне право”, “Адміністративне право” та ін., завдання ж полягає у підготовці студентів до здійснення управлінської діяльності в системі ОВС.

Засвоєння курсу відбувається у формі лекцій, індивідуальних і групових консультацій, виконання самостійних робіт.

У результаті вивчення навчальної дисципліни студенти повинні:

– знати особливості управління в сфері діяльності ОВС; правові засади управління в ОВС; систему управління в ОВС, його завдання, цілі, принципи та функції; методи управління в ОВС; структуру ОВС; зміст та основні напрямки адміністративної діяльності ОВС; напрямки та способи забезпечення законності в діяльності ОВС; основи кадрової політики в ОВС, правові засади та основні технології управління персоналом ОВС; роль і місце керівника в управлінні ОВС; організацію та правове забезпечення проходження служби в ОВС; основні умови та засоби забезпечення службової дисципліни в ОВС; особливості організації процесу управління в ОВС, вироблення управлінських рішень, документальне оформлення і організацію виконання управлінських рішень, планування, контроль і облік у діяльності ОВС; управління ОВС за особливих умов; досвід управління та структурну побудову поліцейських органів зарубіжних країн;

– у міти використовувати набуті знання в практичній діяльності; вільно орієнтуватися в системі нормативно-правових актів, якими регламентуються відносини у сфері управління в ОВС; аналізувати й коментувати відповідні нормативні положення; прогнозувати напрямки здійснення реформ у зазначеній сфері; користуватися сучасною науковою і спеціальною літературою, електронними юридичними базами даних, іншими інформаційними джерелами.

З урахуванням численних нормативно-правових актів, якими регламентуються відносини у сфері управління в ОВС, рекомендується при опануванні курсу “Основи управління в органах внутрішніх справ” здійснювати пошук необхідних актів на Інтернет-сайті http://mvs.gov.ua.

2. З М І С Т

ПРЕДМЕТ, ЗМІСТ І ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ

НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ “ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ

В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ”

Предмет, мета та завдання навчальної дисципліни “Основи управління в органах внутрішніх справ України”. Управління в органах внутрішніх справ (ОВС) як різновид соціального управління, його особливості. Законодавчі засади управління в ОВС.

Система управління в ОВС, суб’єкти та об’єкти управління. Завдання та цілі управління в ОВС. Принципи управління в ОВС. Функції управління в ОВС, їх класифікація. Управлінські відносини в ОВС. Методи управління в ОВС, їх особливості.

ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ У СИСТЕМІ

ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Правові засади діяльності ОВС. Завдання й функції ОВС. Система ОВС. Міністерство внутрішніх справ як центральний орган виконавчої влади. Місцеві органи внутрішніх справ.

Структура ОВС. Порядок створення, реорганізації та ліквідації органів і підрозділів внутрішніх справ. Територіальні та транспортні ОВС. Види структурних підрозділів в ОВС.

Міліція – складова частина ОВС. Призначення, завдання та функції міліції. Структура міліції

Шляхи вдосконалення діяльності ОВС згідно з концепцією реформування органів внутрішніх справ та адміністративно-правової реформи в Україні.

АДМІНІСТРАТИВНА ДІЯЛЬНІСТЬ

ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Поняття, зміст та основні напрямки адміністративної діяльності ОВС. Громадський порядок – об’єкт адміністративної діяльності. Правопорядок і громадська безпека, їх співвідношення з громадським порядком. Взаємодія органів внутрішніх справ з громадськістю в охороні громадського порядку.

Види адміністративної діяльності ОВС. Форми адміністративної діяльності ОВС. Основні методи адміністративної діяльності ОВС. Переконання та примус в адміністративній діяльності ОВС. Умови, межі та порядок застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів і вогнепальної зброї працівниками ОВС. Адміністративно-юрисдикційна діяльність ОВС. Адміністративний нагляд в діяльності ОВС.

ЗАКОННІСТЬ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ, СПОСОБИ ЇЇ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Поняття, напрямки та способи забезпечення законності в діяльності ОВС. Контроль за діяльністю ОВС, його види. Поняття цивільного контролю за діяльністю ОВС. Основні суб’єкти цивільного контролю. Парламентський контроль: основні напрямки та форми. Особливості контрольних повноважень Президента України щодо діяльності ОВС. Рада національної безпеки і оборони України в системі суб’єктів цивільного контролю. Контроль з боку Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади. Контрольні повноваження органів місцевого самоврядування. Особливості судового контролю. Громадський контроль, створення громадських рад в ОВС. Прокурорський нагляд як засіб забезпечення законності діяльності ОВС. Оскарження незаконних дій працівників ОВС.

УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Поняття персоналу ОВС, його головні характеристики та класифікація. Права, обов’язки й обмеження працівників ОВС.

Поняття кадрової політики в ОВС, її мета, принципи та основні напрямки реалізації. Правові засади управління персоналом в ОВС. Організація системи управління персоналом ОВС, її основні елементи. Характеристика суб’єктів управління персоналом ОВС. Поняття про технології управління персоналом ОВС. Умови ефективного управління персоналом ОВС.

Забезпечення безпеки життєдіяльності працівників ОВС як пріоритетний напрямок роботи з персоналом в ОВС. Соціально-правовий захист працівників ОВС.

КЕРІВНИК У СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ

ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Місце й роль керівника в системі управління персоналом ОВС. Кваліфікаційні характеристики керівників, загальні та спеціальні вимоги. Повноваження керівників щодо управління персоналом органів та підрозділів внутрішніх справ.

Поняття управлінського впливу та особливості його реалізації в ОВС. Стиль управління, його значення в ОВС, вибір найбільш оптимального стилю управління. Функції керівника ОВС. Вимоги до підбору та розстановки управлінських кадрів в ОВС.

Система підготовки і підвищення кваліфікації управлінських кадрів в ОВС. Поняття кадрового резерву в ОВС, його призначення, шляхи формування та використання. Оцінка особистості й діяльності керівника ОВС.

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ПРОХОДЖЕННЯ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Нормативне регламентування служби в системі ОВС. Поняття й особливості служби в ОВС.

Вимоги до кандидатів на службу в ОВС. Порядок зарахування на службу ОВС. Службово-професійна адаптація працівників ОВС, її значення, види, способи забезпечення. Наставництво в системі службово-професійної адаптації працівників ОВС. Професійна підготовка працівників рядового і начальницького складу ОВС. Переміщення та просування по службі. Атестація осіб рядового і начальницького складу ОВС. Присвоєння спеціальних звань рядовому і начальницькому складу ОВС. Морально-етичні засади служби в ОВС. Порядок припинення служби в ОВС.

ЗАХОДИ ЗАОХОЧЕННЯ ТА

ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Поняття службової дисципліни в ОВС. Основні умови та засоби забезпечення службової дисципліни в ОВС. Відповідальність осіб рядового й начальницького складу. Обов’язки осіб рядового й начальницького складу щодо дотримання службової дисципліни. Місце та роль керівників органів та підрозділів внутрішніх справ в системі забезпечення службової дисципліни.

Заохочення працівників ОВС, їх основні види, характеристика окремих видів. Підстави та порядок застосування заохочень.

Поняття дисциплінарного проступку. Види дисциплінарних стягнень в ОВС. Порядок накладення дисциплінарних стягнень. Строки накладення дисциплінарних стягнень. Виконання та зняття дисциплінарних стягнень. Оскарження дисциплінарних стягнень.

УПРАВЛІНСЬКИЙ ПРОЦЕС В ОРГАНАХ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ ТА ЙОГО ОСОБЛИВОСТІ

Поняття процесу управління. Принципи, ознаки та особливості процесу управління в ОВС. Основні підходи до вивчення процесу управління в органах внутрішніх справ (динамічний, функціональний, ієрархічний). Зміст процесу управління, умови його ефективності. Організація управлінського процесу. Наукові засади організації управлінської праці в органах внутрішніх справ.

УПРАВЛІНСЬКІ РІШЕННЯ

В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Поняття управлінського рішення. Види управлінських рішень в ОВС. Вимоги до управлінських рішень. Основні стадії підготовки і прийняття управлінських рішень в ОВС. Документальне оформлення управлінських рішень.

Організація виконання управлінських рішень в ОВС. Основні вимоги до організації виконання управлінських рішень. Контроль за виконанням управлінських рішень в ОВС. Умови ефективності управлінських рішень в ОВС.

ПЛАНУВАННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

План як різновид управлінського рішення. Поняття й значення планування в ОВС. Принципи планування. Планування різних видів діяльності в ОВС. Співвідношення перспективного, поточного та спеціального планування.

Система планів в ОВС та їх види. Характеристика окремих видів планів в ОВС: загальні плани, спеціальні та індивідуальні плани. Вимоги до планів в ОВС. Структура плану. Етапи розробки планів в ОВС. Методи планування. Контроль за реалізацією плану.

КОНТРОЛЬ ТА ОБЛІК

В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Поняття, зміст і цілі контролю в ОВС. Завдання контролю в ОВС. Основні принципи контролю. Система контролю в ОВС: суб’єкти, об’єкти, предмет контрольної діяльності.

Види та форми контролю в ОВС. Внутрівідомчий контроль, його спрямованість, організація, форми. Інспекторський контроль в ОВС. Стадії контролю в ОВС. Поняття, види та форми обліку в ОВС.

УПРАВЛІННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

ЗА ОСОБЛИВИХ УМОВ

Поняття і класифікація особливих умов. Причини виникнення особливих умов. Завдання та особливості діяльності ОВС за особливих умов. Правове регулювання управлінської діяльності ОВС за особливих умов. Характеристика управління ОВС за особливих умов. Підготовка типового плану на випадок особливих умов.

Поняття надзвичайних режимів, умови їх введення. Управління в ОВС при надзвичайних режимах. Взаємодія ОВС з іншими державними органами в умовах надзвичайних режимів.

УПРАВЛІННЯ МІЖНАРОДНИМ СПІВРОБІТНИЦТВОМ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Сутність міжнародного співробітництва у сфері правоохоронної діяльності, його цілі, завдання, принципи, сучасні тенденції. Правові основи міжнародного співробітництва ОВС. Організація управління міжнародним співробітництвом ОВС. Роль та місце МВС України в організації та забезпеченні міжнародного співробітництва (завдання, функції, структурні підрозділи). Основні напрямки та форми міжнародного співробітництва ОВС (з міжнародними правоохоронними організаціями, правоохоронними органами зарубіжних країн, поліцейськими асоціаціями).

ПОЛІЦЕЙСЬКІ СИСТЕМИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН:

СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ТА УПРАВЛІННЯ

Загальні тенденції та особливості управління поліцейськими системами зарубіжних країн. Структура, функції та система управління поліцейськими системами. Місце центральних та місцевих органів управління в управлінні поліцейськими органами.

Структура, функції та система управління поліцейськими органами окремих зарубіжних країн (централізовані системи управління поліцією – Італія, Франція, напівцентралізовані системи управління поліцією – ФРН, Велика Британія, децентралізовані системи управління поліцією – США).

Міжнародні правоохоронні організації, загальна спрямованість їх діяльності.

3. Список літератури

Адміністративне право України: Підруч. / За ред. Ю.П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2006.

Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч. – У 2 т. / Редкол. В.Б.Авер’янов, – К.: Юрид. думка, 2005. – Т.2. Особлива частина.

Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ: Підруч. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 1998.

Бесчастный В.Н., Лефтеров В.А., Литвинова Г.А. Психология эффективного руководителя ОВД. – Донецк: Дон. юрид. ин-т, 2005.

Гуславський В.С. Співробітництво у правоохоронній сфері: Україна та Співдружність Незалежних Держав. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2005.

Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2002.

Матюхіна Н.П. Сучасні проблеми управління персоналом органів внутрішніх справ: Наук.-практ. посіб. – Х.: Основа, 2002.

Матюхіна Н.П. Управління поліцією зарубіжних країн: ключові поняття та коментар до них. – Х.: Гриф, 2006.

Міжнародна поліцейська енциклопедія. – У 10 т. / Відп. ред. Ю.А. Римаренко, Я. Ю. Кондратьєв, В.Я. Тацій, Ю.С. Шемшученко. – К.: Ін Юре, 2003. – Т.1.

Негодченко О.В. Організаційно-правові засади діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення прав і свобод людини. – Дніпропетровськ.: Вид-во Дніпропетр. ун-ту, 2003.

Суд, правоохоронні та правозахисні органи України. – К.: Юрінком Інтер, 2004

Ярмакі Х.П. Адміністративно-наглядова діяльність міліції в Україні. – О.: Юрид. літ., 2006.

Н а в ч а л ь н е в и д а н н я

програма

НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ

“Основи управління в органах

внутрішніх справ України”

для студентів V курсу

денного факультету

У к л а д а ч Матюхіна Наталія Петрівна.

Відповідальний за випуск Ю.П. Битяк

Редактор В.В. Арнаутова

Комп’ютерна верстка Л.П. Лавриненко

План 2007, поз. 36

Підп. до друку 30.07.2008 р. Формат 84х108 ¹/₃₂. Папір офсетний.

Друк: ризограф. Умовн. друк. арк. 0,75. Облік.-вид.арк. 0,34. Вид. № 39.

Тираж 100 прим. Зам. № 3325

Ціна договірна.

____________________________________________________________

Редакційно-видавничий відділ

Національної юридичної академії України,

вул. Пушкінська, 77, м. Харків, 61024, Україна.

____________________________

Друкарня

Національної юридичної академії України,

вул. Пушкінська, 77, м. Харків, 61024, Україна.